我國(guó)民間力量參與城市社區(qū)犯罪預(yù)防研究.pdf

1、現(xiàn)代社會(huì)通?？梢苑譃槿蟛块T(mén)：第一部門(mén)——政府；第二部門(mén)——企業(yè)；第三部門(mén)即不屬于政府、企業(yè)的團(tuán)體和組織力量。從這一社會(huì)結(jié)構(gòu)的劃分來(lái)看，民間力量的外延包括第一部門(mén)以外的第二部門(mén)和第三部門(mén)，民間力量?jī)?nèi)涵的核心應(yīng)界定為民間組織，他們是民間力量的典型代表。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在社會(huì)控制方面與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)具有某種共性，那就是也要培養(yǎng)一種中介機(jī)制，以團(tuán)結(jié)社會(huì)成員達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的目的。民間力量的逐漸成熟帶動(dòng)一種非正式的社會(huì)控制，以彌補(bǔ)單位制解

2、體后對(duì)社會(huì)成員控制的不足，從而創(chuàng)造一種主動(dòng)式的社會(huì)穩(wěn)定。它是建立在對(duì)社會(huì)成員彼此之間親近感，以及對(duì)社區(qū)共同生活的認(rèn)同感和歸屬感基礎(chǔ)上的穩(wěn)定。 改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)的深入，中國(guó)民間組織呈現(xiàn)“爆發(fā)式”的增長(zhǎng)。這一現(xiàn)象標(biāo)志著我國(guó)與政府相對(duì)應(yīng)的民間力量的崛起，市民社會(huì)正在逐漸生成，我國(guó)社會(huì)正朝著多極化方向發(fā)展。但與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)也造成了很多迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題，由

3、此推動(dòng)了社會(huì)領(lǐng)域的改革，就是需要建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的利益主體多元化相適應(yīng)的社會(huì)機(jī)制與各類(lèi)民間組織，更多地依靠民間力量來(lái)緩解社會(huì)矛盾，發(fā)展公益事業(yè)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的格局。這場(chǎng)自下而上的運(yùn)動(dòng)在政府領(lǐng)域也推動(dòng)了我國(guó)公共管理模式的轉(zhuǎn)變——社會(huì)治理理論的形成?！吧鐣?huì)治理指的是政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的一種方式或體制。社會(huì)治理在理論上被看作政府的部分權(quán)力向社會(huì)的回歸，即還政于民的過(guò)程。在實(shí)踐上，是我國(guó)社會(huì)管理體制上的創(chuàng)新。

4、”相應(yīng)的，這一理論又推動(dòng)著社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域主體思想觀念的轉(zhuǎn)變。包括政府的行政管理以及市民參與社會(huì)公共事務(wù)、提供社會(huì)公共產(chǎn)品服務(wù)、實(shí)行自治管理的過(guò)程。社會(huì)公共安全治理領(lǐng)域所體現(xiàn)的特征性變化包括幾個(gè)方面：1.從政府部門(mén)的角度看，從治安管理轉(zhuǎn)向治安治理。2.從社區(qū)民眾的角度看，從被動(dòng)面對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)應(yīng)對(duì)。3.從社區(qū)單位的角度看，從各負(fù)其責(zé)轉(zhuǎn)向內(nèi)外結(jié)合。 本文在比較研究方面，介紹了美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本、前蘇聯(lián)和波蘭等國(guó)民間力量參與犯罪預(yù)防

5、制度；同時(shí)，對(duì)我國(guó)古代及近現(xiàn)代民間力量參與犯罪預(yù)防情況進(jìn)行了總結(jié)。然后從民間力量參與社區(qū)犯罪預(yù)防的思想基礎(chǔ)、組織形式、保障機(jī)制以及與政府(警察)部門(mén)的關(guān)系幾個(gè)方面對(duì)國(guó)內(nèi)外這一相關(guān)制度進(jìn)行了比較研究。 基于我國(guó)社會(huì)治安防控的基本原則——社會(huì)治安綜合治理方針，本文在民間力量參與社區(qū)犯罪預(yù)防領(lǐng)域提出了“合作互助”模式，它是指以政府治安行政管理為主導(dǎo)，民間力量治安自治為主體，在社區(qū)犯罪預(yù)防工作中，通過(guò)結(jié)構(gòu)上的條塊結(jié)合、縱橫交錯(cuò)，達(dá)到功能

6、上的協(xié)調(diào)參與、資源共享，從而創(chuàng)造一種職能分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同創(chuàng)建平安社區(qū)的社區(qū)犯罪預(yù)防模式。社區(qū)犯罪預(yù)防必須由政府、市場(chǎng)主體、民間力量三方共同參與才能達(dá)到理想的效果。這一模式有三項(xiàng)特征：1.主體的差異性，2.手段的互補(bǔ)性，3.效果的一致性。 實(shí)踐中，民間力量與其他社區(qū)犯罪預(yù)防主體如何實(shí)現(xiàn)“合作與互助”，這是對(duì)模式研究的進(jìn)一步延伸，本文關(guān)于我國(guó)民間力量參與城市社區(qū)犯罪預(yù)防實(shí)踐的研究框架采用“1+3+1”的形式，即黨的領(lǐng)導(dǎo)+(政府+