我國民間應急力量的政府組織機制研究.pdf

1、21世紀以來，隨著全球化浪潮的風起云涌，我國在政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中遭遇的不確定性因素愈來愈多，在生態(tài)環(huán)境方面面臨的各種挑戰(zhàn)也越來越多，社會發(fā)展過程中危機四伏，各類突發(fā)事件屢有發(fā)生。但隨著我國社會發(fā)展過程中，社會化程度的日益提升，原本立足于政府體制內的應急管理模式已經(jīng)不能完全符合未來危機應對的客觀需求，所以立足當前、放眼未來，必須充分考慮進一步加強和改進應急管理組織機制，整合更多的來自民間的應急力量，利用其豐富的人力、物力、技術資源

2、，彌補政府主導應急管理力量和方式的不足，共同應對危機已經(jīng)到了刻不容緩的地步了。
　　本文基于公共危機治理理論，對當前我國的應急管理體制下對民間應急力量的組織機制進行了研究。首先就危機治理、應急管理等基本概念進行了界定，圈定了研究的主要對象和內容；然后以危機治理理論中的多元主體參與下的社會協(xié)同，網(wǎng)絡治理結構中的耦合效應以及危機的階段分級分類分層等理論進行綜合集成，形成本文的理論分析框架，作為對當前政府主導下的應急管理體制進行理論分析

3、的工具。為了對我國當前應急管理體制進行全方位的了解和比較，本文還針對中國應急管理體制的演變過程進行了歸納、總結和分析，認為隨著社會的變革發(fā)展，我國的應急管理體制中對民間應急力量的組織在不同歷史時期具有各自的時代特征，目前實行的“一案三制”應急管理體系在應對一段時間以來的應急管理事務發(fā)揮了重要作用，但面向未來則體現(xiàn)在整合民間應急力量參與的廣度、深度不足等問題。為了跨文化研究的目的，本文就美國、德國、日本等國的應急管理體制下對民間力量的組織

4、，進行了分析，歸納出對我國政府應急管理體制下對民間力量有效整合的幾點經(jīng)驗，認為來自政府的大力扶持、完善的相關法律制度、民間力量參與社會事務的豐富經(jīng)驗和完備的組織網(wǎng)絡是要幫助民間力量參與政府應急管理體制的重要條件。為了進一步了解政府、民間組織和普通公眾對政府應急管理體系中組織民間力量參與的態(tài)度和觀點，分別對部分應急管理專兼職從業(yè)人員、以應急管理事務作為主要業(yè)務內容的民間組織以及普通民眾通過訪談、采訪、問卷等手段進行了廣泛實證研究，從政府部

5、門的角度來看根據(jù)其各自的實際工作內容，對此觀點各持贊成和反對意見；但對于民間組織來看，迫切期待政府加大對其的扶持力度，爭取其能在政府主導的應急管理體系中發(fā)揮應有的作用；普通公眾在參與政府事務社會化的大背景下，大多認同民間力量參與政府應急管理體系，但對于應急管理事務的相關知識和技能還有待于進一步的提升。本文通過“汶川地震大救援”為例，以實例法揭示了當前我國民間力量在實際參與應急管理事務中發(fā)揮的獨特作用和存在的問題。通過對我國應急管理體制發(fā)