農民、國家政權與現(xiàn)代化——當代中國土地政策的政治學研究.pdf

1、中國是一個以農民為主的國家，在整個國家的平衡和穩(wěn)定中，國家與農民是中軸。因而，中國國家建設必須與平衡農民結合起來。 土地對于國家和農民來說既是資源，也是一種權力，通過土地政策調整起到了平衡國家建設與農民關系的作用。本研究以中國土地政策作為對象，考察中國國家采取不同土地政策的政治意義，從而揭示不同時期土地政策是如何平衡農民、國家政權和現(xiàn)代化三者之間關系的。 本研究用五章篇幅探討當代中國土地政策如何平衡農民、國家政權與現(xiàn)代化

2、三者關系。第一章對中國共產黨土地政策的形成與演進進行歷史考察，闡述土地政策的政治意義，即動員農民、奪取政權。中國共產黨在動員農民基礎上建立新生國家，動員農民的手段是實行不同于以往的土地政策。然而，一個在中心城市建立的政黨，如何會通過土地政策調整來動員農民的呢?中國共產黨在失敗和成功中認識到傳統(tǒng)中國的核心問題不是城市而是農村。在革命戰(zhàn)爭中，中國共產黨在汲取古典政治文明以及國民黨土地政策的基礎上，運用不同的土地政策，動員了農村的土地和人力資

3、源，在奪取國家政權的革命中獲得勝利。 第二章以新生國家建立初期的土地改革為研究內容，探討土改對解放農民和鞏固國家政權的作用。新生國家面臨著解放農民和政權建設的任務。中國共產黨在秉持孫中山“耕者有其田”土地政策基礎上，通過土地改革運動，消滅了地主階級，解放了農民階級，實現(xiàn)了農民對土地的私人占有，把土地的所有權和使用權還給農民，從而獲得農民對新生政權的認同。同時，在土地改革運動中，新生國家消解了以地主階級為核心的農村政權，建構了以農

4、民為核心的農村政權，使新生國家治理權延伸到農村社會，實現(xiàn)了幾千年來國家政權在農村建立的任務，為現(xiàn)代化建設提供了保障。 第三章通過對合作化運動的研究，闡述農民土地私人占有到集體所有變革的意義。土改的土地安排誘發(fā)了農村社會的不平衡，土地開始流轉，出現(xiàn)自由買賣，對新生國家秩序產生了壓力，產生了國家政權合法性問題。因此，通過合作化方式，實現(xiàn)農民對中國共產黨政權認同成為必然。然而，農民私人占有土地的初級合作化無法完全彌補有限土地資源下農民

5、的生存壓力，而且土地私人占有方式與社會主義國家建設產生了沖突。社會主義建設包含兩個方面的內容：首先，社會主義社會形態(tài)的建立。按照經典馬克思主義作家的理解，無產階級政黨在奪取國家政權后，通過消滅階級剝削，漸次建立社會主義，最終建立共產主義的社會形態(tài)，實現(xiàn)自由人的聯(lián)合。中國共產黨在奪取國家政權后，建設社會主義國家政權是符合經典馬克思主義作家理論設計的，也與蘇聯(lián)社會主義國家建設經驗相一致。這樣，建設社會主義國家的內在要求，決定了變革土地占有關

6、系的必然，從土地農民私人占有轉變?yōu)榧w所有；其次，以工業(yè)建設為核心的現(xiàn)代化建設。按照經典馬克思主義作家的社會形態(tài)理論，社會主義是一個比資本主義更高級的社會形態(tài)，是建立在高度現(xiàn)代工業(yè)基礎上的。因而，在一個落后的農業(yè)國家建設社會主義，大力發(fā)展工業(yè)不僅必須而且具有緊迫性。同時，現(xiàn)代工業(yè)能夠促進農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農村社會生產力大變革，從而把一個落后的農業(yè)國轉變?yōu)橐粋€先進的社會主義工業(yè)國，滿足農民富裕愿望。然而，一個落后的農業(yè)國家建設工業(yè)最主要的資

7、源就是土地和農民，但是農民私人占有土地后，個體、分散的土地經營方式限制了工業(yè)建設的資源提取問題，所以集聚土地資源是工業(yè)建設的保證。因而，無論是社會主義建設還是工業(yè)建設都需要土地從農民的私人占有轉變?yōu)榧w所有。 對于社會主義建設，農民是滿腔熱情的，但是把剛剛獲得的土地通過合作化方式轉交集體，大多數(shù)農民是不情愿的，因而出現(xiàn)了合作化過程中的“退社”等現(xiàn)象，這影響了工業(yè)建設。為此，在建設社會主義壓力下，國家必須迅速地從土地農民私有向集體

8、所有過渡，并在兩條道路的爭論中，實現(xiàn)土地集體所有。然而，由于缺乏市場等外部條件，加上自然災害，農民自發(fā)的“承包”不斷挑戰(zhàn)集體所有的土地政策。為了保證社會主義建設和工業(yè)建設，同時解決農民的生存問題，國家嵌入了人民公社體制。 第四章通過對家庭土地承包制的歷史考察，探討農民與國家的關系。由于人民公社制度破壞了農業(yè)的生產，影響了農村社會穩(wěn)定，導致國家與農民關系的緊張，表現(xiàn)為農民自發(fā)的土地承包與國家有目的阻止土地承包場景不斷上演。十一屆三

9、中全會以來，在思想解放的同時，大力推進工業(yè)化建設所形成的城市也能夠容納土地流轉。于是，由農民創(chuàng)造的土地承包獲得國家認同，家庭土地承包制成為一項新的土地政策。這項政策之所以獲得農民的支持，也獲得國家的認同，在于把土地所有權和使用權進行分離，在集體占有土地所有權前提下，把土地使用權還給農民，從而激發(fā)了農民經營土地的積極性。 第五章探討市場與現(xiàn)代化背景下，通過調整土地政策，平衡農民、國家、市場與現(xiàn)代化的關系。市場體系的建立和完善，要求

10、土地資源進行流轉，才能實現(xiàn)資源有效配置，同時農民經營土地的收益不敵進入市場獲得的收益，出現(xiàn)土地被閑置和拋棄的現(xiàn)象。這為以工業(yè)化和城市化為內容的現(xiàn)代化建設蠶食農村土地提供了可能，導致農民生存和國家糧食安全問題凸現(xiàn)。 可見，在市場和現(xiàn)代化建設中，農民一方面需要土地作為其生存底線但受到蠶食，另一方面不愿經營土地，而國家則必須穩(wěn)定農民保證糧食生產。因而，平衡農民、國家、市場與現(xiàn)代化建設之間的關系，還是需要土地。通過調整土地產權，平衡上述