中國(guó)土地政策與經(jīng)濟(jì)波動(dòng).pdf

1、土地財(cái)政制度極具中國(guó)特色。第一，隨著中央政府財(cái)權(quán)不斷上收，提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的事權(quán)不斷下移，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴日益加深，土地財(cái)政成為地方政府最重要的收入來(lái)源之一。第二，1986年公布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》賦予了地方土地管理局作為獨(dú)立的土地行政管理單位取得土地財(cái)政的權(quán)力。因此，與西方國(guó)家相對(duì)外生的土地出讓面積不同，中國(guó)地方政府能夠通過(guò)控制土地審批權(quán)，調(diào)節(jié)土地出讓面積影響經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。第三，中國(guó)土地出讓面積的波動(dòng)遠(yuǎn)大于美國(guó)，數(shù)據(jù)顯

2、示，中國(guó)土地出讓面積同比增長(zhǎng)率標(biāo)準(zhǔn)差大約是美國(guó)的27倍。因此，筆者嘗試從中國(guó)特色的土地出讓面積制度切入，研究中國(guó)地方政府的土地政策與宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的關(guān)系。
　　全文共分為六章。第1章為導(dǎo)論，主要介紹了本文的研究背景、研究目的、研究方法、研究框架和可能的創(chuàng)新點(diǎn)。第2章為文獻(xiàn)綜述，筆者按照真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期理論的發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)相關(guān)的重要文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理。
　　在第3章中，筆者通過(guò)在原有DSGE模型的基礎(chǔ)上考慮地方政府部門(mén)的決策——內(nèi)生土地出

3、讓面積——來(lái)研究土地出讓面積與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的關(guān)系。與以往文獻(xiàn)以土地財(cái)政收入為切入點(diǎn)不同，本章以土地出讓面積入手，回答了以下兩個(gè)問(wèn)題:第一，土地出讓面積與GDP波動(dòng)的逆周期關(guān)系;第二，土地財(cái)政收入與GDP波動(dòng)的順周期關(guān)系。其中，由于受次貸危機(jī)后“四萬(wàn)億”等宏觀調(diào)控政策的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)特征在2008年前后出現(xiàn)了一些變化。因此，筆者分別針對(duì)2008年前后的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行了分析。本章發(fā)現(xiàn)，地方政府實(shí)施了逆周期的土地出讓政策。地價(jià)的上升促使地

4、方政府減少土地出讓面積，從而抑制企業(yè)生產(chǎn)，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，土地市場(chǎng)達(dá)到新的均衡，反之亦然。這就是內(nèi)生土地出讓面積熨平經(jīng)濟(jì)周期的直接效應(yīng)。進(jìn)而，筆者通過(guò)一系列反事實(shí)仿真模擬進(jìn)一步說(shuō)明了本章DSGE模型探討機(jī)制的重要性和合理性。在內(nèi)生的土地政策作用下，經(jīng)濟(jì)最快在15個(gè)季度復(fù)蘇過(guò)來(lái);反之，若無(wú)土地政策，經(jīng)濟(jì)在第25個(gè)季度才恢復(fù)至原先水平。在內(nèi)生的土地出讓政策下，GDP波動(dòng)減少了64％，在這意義上，土地政策是一種強(qiáng)有力的逆周期宏觀調(diào)節(jié)手段，可以促

5、進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
　　房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生”的目標(biāo)起了舉足輕重的作用。數(shù)據(jù)顯示，2003-2014年間，我國(guó)房地產(chǎn)部門(mén)占GDP的比重為11.61％，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)47.19％。因此，第4章在第3章的基礎(chǔ)上，將土地政策的作用機(jī)制拓展為直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，重點(diǎn)研究了內(nèi)生土地政策如何通過(guò)房地產(chǎn)行業(yè)間接地對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生影響。與第3章類似，直接效應(yīng)是指，土地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入代表性廠商和房地產(chǎn)部門(mén)的生

6、產(chǎn)函數(shù)，會(huì)直接影響產(chǎn)出;間接效應(yīng)是指，內(nèi)生土地出讓面積通過(guò)影響房地產(chǎn)部門(mén)對(duì)中間品的需求，從而間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。本章發(fā)現(xiàn):兩個(gè)效應(yīng)同時(shí)存在時(shí)的效果最好，模型擬合GDP波動(dòng)與實(shí)際數(shù)據(jù)吻合度最高;關(guān)閉間接效應(yīng)的效果次之，GDP波動(dòng)增加了51％;關(guān)閉直接效應(yīng)的效果再次之，GDP波動(dòng)增加了52％;同時(shí)關(guān)閉兩個(gè)渠道的效果最差，GDP波動(dòng)增加了64％。
　　在第5章中，筆者進(jìn)一步加入中央政府的貨幣政策和財(cái)政政策，對(duì)宏觀政策組合與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)進(jìn)行了考

7、察，拓展了第4章的模型。本章發(fā)現(xiàn)，在地方政府實(shí)施逆周期土地出讓政策的同時(shí)，中央政府也會(huì)實(shí)施逆周期的財(cái)政政策和貨幣政策，各級(jí)政府的宏觀政策組合拳共同調(diào)控經(jīng)濟(jì)。進(jìn)而，筆者通過(guò)一系列反事實(shí)仿真模擬進(jìn)一步說(shuō)明了:土地政策、財(cái)政政策和貨幣政策同時(shí)存在時(shí)的效果最好，其與GDP波動(dòng)的實(shí)際數(shù)據(jù)擬合度最高;土地政策和貨幣政策的效果次之;土地政策和財(cái)政政策的效果再次之;貨幣政策和財(cái)政政策的效果最差。不考慮財(cái)政政策的GDP波動(dòng)增加了12％;不考慮貨幣政策的G

8、DP波動(dòng)增加了15％;不考慮土地政策的GDP波動(dòng)增加了42％。
　　基于前面幾章的研究，本文在第6章中提出的主要政策建議為:第一，地方政府要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)針對(duì)最新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提出適時(shí)的土地政策;第二，務(wù)必加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，綜合考慮土地供給量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)時(shí)限及閑置土地等情況，合理確定土地供應(yīng)方式和數(shù)量，探索合理的土地出讓方式;第三，合理安排中央政府和地方政府的政策協(xié)調(diào)工作，使貨幣政策、財(cái)政政策和土