接點治理-國家與農(nóng)民關(guān)系視角下的國家政權(quán)建設(shè)——鄂西北王村鄉(xiāng)村治理的表達(dá)與實踐.pdf

1、稅費改革以及配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革雖然暫時緩解了國家與農(nóng)民之間的緊張關(guān)系，但很快又帶來了新一輪的治理困境，本文的核心立意乃是從接點治理的角度去解釋稅費改革后困境出現(xiàn)的原因。接點治理指的是國家政權(quán)利用鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村社會中的體制外精英實現(xiàn)治理的方式。本文主要論述接點治理的型成、表達(dá)、變遷與式微的縱向過程，并闡釋接點治理的變化過程與基層治理績效的相關(guān)性。
　　 接點治理型成于鄉(xiāng)村社會中的基本人情單位中，人情單位的強制性與可選擇性將村莊權(quán)威

2、結(jié)構(gòu)中“有行勢的人”凸顯出來，并成為鄉(xiāng)村政權(quán)可以借用的治理主體。接點治理能夠達(dá)到良好績效的主要原因是“接點”同時具備了認(rèn)同感與合法性這一兩重性，就在治理過程中與混混、鄉(xiāng)村干部區(qū)分開來。并且，接點治理經(jīng)歷了集體時期、稅費時期和后稅費時期三個階段，進(jìn)而形塑了三種治理模式，分別是吸納模式、授權(quán)模式和結(jié)合模式。在這三種模式中，接點都很好地實現(xiàn)了認(rèn)同感與合法性的結(jié)合，從而可以達(dá)到良好的治理秩序。
　　 本文認(rèn)為在集體時期和稅費時期，國家政

3、權(quán)都充分利用了基本人情單位中的接點來實現(xiàn)汲取資源和對村莊的治理，但在稅改后國家改變了鄉(xiāng)村社會的治理策略，由接點治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯又卫?，就是通過加強國家在鄉(xiāng)村社會的職能部門建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來代替鄉(xiāng)村組織等接點。這實質(zhì)上是國家權(quán)力以“條狀”結(jié)構(gòu)的職能部門權(quán)力滲透到鄉(xiāng)村社會，在本文中就是國家基礎(chǔ)權(quán)力的增強。鄉(xiāng)村社會中以職能部門為載體的基礎(chǔ)權(quán)力建設(shè)，本是國家權(quán)力實現(xiàn)與農(nóng)民直接對接的途徑，是國家政權(quán)建設(shè)的應(yīng)有之義，但在加強基礎(chǔ)權(quán)力的同時卻弱化了接點

4、治理的權(quán)力。而國家基礎(chǔ)權(quán)力具有科層化、專業(yè)化的特點，無法與鄉(xiāng)村社會的綜合性、全面性和鄉(xiāng)土性的特點相符合，進(jìn)而不能解決鄉(xiāng)村社會內(nèi)生出來的復(fù)雜問題。
　　 在本文看來，國家權(quán)力繞開接點使得鄉(xiāng)村組織無法對混混等勢力進(jìn)行對抗，導(dǎo)致混混對鄉(xiāng)村集體資源和財產(chǎn)的掠奪。而鄉(xiāng)村組織囿于自利性傾向的凸顯，便容易與混混結(jié)成合謀關(guān)系共同侵占鄉(xiāng)村利益。最終使得國家輸入到鄉(xiāng)村社會的資源大部分被鄉(xiāng)村利益集團和混混勢力所截留，導(dǎo)致農(nóng)民對政權(quán)合法性的質(zhì)疑，帶來了