法治政府的憲政維度及其實(shí)現(xiàn)途徑研究.pdf

1、法治政府建設(shè)是法治國家方略的核心組成部分，對其進(jìn)行研究具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前學(xué)界對法治政府的研究存在某種程度的簡單化趨勢，即將法治政府建設(shè)簡單化約為依法行政問題。事實(shí)上，法治政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，法治政府的背后蘊(yùn)藏的是一系列社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的現(xiàn)代化變革，它關(guān)乎到一國政治、經(jīng)濟(jì)體制的變遷和調(diào)整，也意味著在文化意識上對法治理念的吸收和接納。法治是西方文明的產(chǎn)物，我們建設(shè)法治政府一方面必須從現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)探求適合的法治道路，另一方面又要認(rèn)

2、識到我們已然置身于一種普遍性的現(xiàn)代化范式之中，我們的各項(xiàng)制度建設(shè)必須大膽吸收和借鑒西方政治文明的有益因素。就此而論，現(xiàn)代西方政治文明基本上是一種憲政文明，所以法治政府的憲政內(nèi)涵必須得到有力地澄清。 本文第一章先是對西方法治的源流進(jìn)行了簡要梳理，論述了現(xiàn)代法治的基本內(nèi)涵，然后在闡述西方憲政的歷史樣態(tài)和現(xiàn)代面貌的基礎(chǔ)上分析了法治與憲政的不同之處，最后得出結(jié)論，所謂法治政府也就是法治與政府的一種憲政整合。人性、權(quán)力，和法律是構(gòu)建法治政

3、府的基本“質(zhì)料”，同時它們也是憲政最為關(guān)心的問題。所以，本文第二、三，四章著重從人性視角、權(quán)力構(gòu)架，法律位階三個層面揭示了法治政府的憲政內(nèi)涵。法治政府的人性視角一方面試圖為制度設(shè)計(jì)提供一個人性的基本預(yù)設(shè)，即將人視為一種社會性的“經(jīng)濟(jì)人”；另一方面就法治政府的目的而言，它肯定是對人性的一種價值依歸，所以法治政府建設(shè)又必須貫徹人本理念。從權(quán)力層面對法治政府的憲政內(nèi)涵的描述涉及到三個問題，一是我們?nèi)绾握_認(rèn)識行政權(quán)；二是法治政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)該

4、做出合理的規(guī)劃，就此而言，筆者意在闡述包括行政權(quán)的內(nèi)部分權(quán)制約、中央與地方的分權(quán)配合，政府與社會的分權(quán)合治等三個層面內(nèi)容構(gòu)成的現(xiàn)代分權(quán)理論的內(nèi)涵；三是法治政府的權(quán)力限度問題。筆者首先分析了有限政府理念的理論基礎(chǔ)，然后著重闡述了有限政府理念對法治政府的幾個方面的要求。從法律角度而言，憲政對法治政府的要求主要體現(xiàn)在三個方面：一是良法的憲政主義含義；二是法治政府必須強(qiáng)調(diào)憲法至上原則；三是法治政府在強(qiáng)調(diào)法治的同時必須兼顧道德的作用。本文第五章先