法治政府的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)途徑.pdf

1、本文深入系統(tǒng)地探討了法治政府的理論與實(shí)踐問題。共分為三部分，約三萬四千字。 一、法治政府的內(nèi)涵 本部分對(duì)法治、法治政府的含義進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理。嘗試運(yùn)用歷史的和比較分析的方法，介紹了近代中西方學(xué)者對(duì)法治、法治政府的認(rèn)識(shí)；闡述了現(xiàn)代法治的含義及構(gòu)成要素，法治的基本原則，法治政府的價(jià)值要件；論述了法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府、陽光政府、服務(wù)政府、效能政府、誠信政府、責(zé)任政府。 二、構(gòu)建法治政府的必要性和緊迫性 本部分

2、從建設(shè)法治政府是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是建設(shè)政治文明的客觀需要，是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的根本途徑，是我國加入WTO的客觀要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求等角度闡述了當(dāng)前我國法治政府建設(shè)的必要性，并指出了當(dāng)代中國建設(shè)法治政府的緊迫性。 三、當(dāng)代中國構(gòu)建法治政府的具體途徑 本部分是整篇文章的重點(diǎn)部分。文章從大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善行政監(jiān)督制度等八個(gè)方面提出了法

3、治政府的實(shí)現(xiàn)途徑，每一部分都進(jìn)行了比較詳細(xì)的闡述，而且注意與我國的實(shí)踐相結(jié)合。第一，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為民主法治的基礎(chǔ)條件，是民主法治產(chǎn)生的土壤，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展對(duì)于一國的法治建設(shè)有著巨大的推動(dòng)作用。加快經(jīng)濟(jì)體制改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，大力發(fā)展生產(chǎn)力，是我國建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)條件和要求。第二，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。通過對(duì)近代西方各國政府職能轉(zhuǎn)變的分析，結(jié)合當(dāng)前我國的形勢(shì)，指出我國當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能就是要做好政

4、府職能的強(qiáng)化、弱化和轉(zhuǎn)化，并明確了政府職能需要“強(qiáng)化、弱化、轉(zhuǎn)化”的領(lǐng)域。第三，建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。政府職能的巨大變化，對(duì)政府的行政決策及其機(jī)制變革提出了更高的要求；影響中國行政決策科學(xué)化、民主化的主要問題是決策機(jī)制問題；按照黨的十六大要求，改革和完善行政決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化，應(yīng)建立和完善社情民意反映機(jī)制，增強(qiáng)行政決策活動(dòng)的透明度；健全和完善專家咨詢制度，建設(shè)一支有獨(dú)立思考精神的智囊隊(duì)伍；建立和健全決策意識(shí)規(guī)則

5、和協(xié)調(diào)機(jī)制，保證行政決策程序的規(guī)范性和有效性；實(shí)行行政決策責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政決策的法律監(jiān)督。第四，規(guī)范抽象行政行為，提高制度建設(shè)質(zhì)量。論文首先對(duì)抽象行政行為的概念和范圍進(jìn)行了界定。接著提出了加強(qiáng)對(duì)行政立法和行政規(guī)范性文件制定的規(guī)范，主要是從完善行政立法程序，法定并弱化行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)兩方面來論述的。最后主張建立對(duì)抽象行政行為的司法審查制度，首先對(duì)將抽象行政行為納入司法審查的必要性和可行性進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)抽象行政行為進(jìn)行司法審查進(jìn)

6、行了構(gòu)想。第五，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為。行政執(zhí)法是建設(shè)法治政府的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，本文對(duì)我國行政執(zhí)法的現(xiàn)狀作了評(píng)述，對(duì)存在的問題作了剖析，并提出了改善我國行政執(zhí)法現(xiàn)狀的對(duì)策措施。第六，探索化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制。著重論述了行政機(jī)關(guān)解決糾紛的性質(zhì)為司法行為而非行政行為，進(jìn)而主張行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛行為的法律效力。第七，完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。任何失去監(jiān)督的權(quán)力都必然走向?qū)Ｖ坪透瘮??？梢哉f行政監(jiān)督既是政府管理法治化的重要

7、環(huán)節(jié)，又是我國法治政府目標(biāo)達(dá)成的重要推動(dòng)力和最切實(shí)的保障。因此，必須下大力氣建立和完善及時(shí)有效、有制約力的監(jiān)督體系。我國行政監(jiān)督體制應(yīng)形成主要由國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督組成的行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，文中對(duì)這幾種監(jiān)督的重要性、內(nèi)容、問題、解決問題的思路都作了詳細(xì)論述。第八，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員自身建設(shè)，提高其依法行政的觀念和能力。任何類型或模式的政府，都包含著主體性因素，即是由大量的人員組成的，政府組成