中國建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)研究.pdf

1、在全球能源緊張的形勢下，能源節(jié)約問題已成為各國共同關(guān)注的熱點，中國也提出了“堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先”的方針，堅持節(jié)能與發(fā)展相互促進(jìn)，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主攻方向，從根本上改變高能耗、高污染、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。目前，建筑用能、工業(yè)用能和交通用能是中國三大耗能領(lǐng)域，節(jié)能工作的重點也集中在這三大領(lǐng)域。其中，建筑節(jié)能又是重中之重，因為隨著中國城市化進(jìn)程加快，房地產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時也帶來了建筑能耗的激增，而且中國建筑用能浪

2、費嚴(yán)重，建筑能耗占社會總能耗的比重逐年上升，正因如此，國家對建筑節(jié)能愈加重視。建筑節(jié)能各項工作的穩(wěn)步推進(jìn)需要依靠建筑節(jié)能政策的引導(dǎo)，中國建筑節(jié)能政策從無到有，歷經(jīng)了一個逐步發(fā)展的過程，自1986年，陸續(xù)出臺推動建筑節(jié)能的一系列政策，建筑節(jié)能工作也取得一定成效，但各類建筑節(jié)能政策在執(zhí)行中并未取得整體最優(yōu)效能，與實現(xiàn)建筑節(jié)能總體目標(biāo)仍有較大差距。因此，深入分析中國建筑節(jié)能政策，探討建筑節(jié)能政策的相關(guān)問題具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

3、　　政策網(wǎng)絡(luò)理論為研究中國建筑節(jié)能政策提供了新的視角，科學(xué)合理的建筑節(jié)能政策、良性的動態(tài)運行過程加上政策利益相關(guān)者充分的參與是構(gòu)成政策網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基本要素，對網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化有利于建筑節(jié)能政策取得良好的預(yù)期效果。以網(wǎng)絡(luò)視角分析中國建筑節(jié)能政策現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題并挖掘其根源，有助于切實提出完善中國建筑節(jié)能政策的具體對策。論文從宏觀、中觀和微觀三個層次分析中國建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)。宏觀網(wǎng)絡(luò)是指中國現(xiàn)有各層次建筑節(jié)能政策構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，包括黨中央關(guān)于建筑節(jié)能的指

4、導(dǎo)性政策、全國人大及其常委會制定的建筑節(jié)能相關(guān)法律和國務(wù)院及其各部委制定的各類建筑節(jié)能政策。宏觀網(wǎng)絡(luò)各層次政策主體在建筑節(jié)能中發(fā)揮不同作用，主體間權(quán)力配置關(guān)系映射出中國決策體制的演變過程。中觀網(wǎng)絡(luò)是指建筑節(jié)能政策運行網(wǎng)絡(luò)，即建筑節(jié)能政策制定、執(zhí)行、評估、反饋及追蹤決策環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。中觀網(wǎng)絡(luò)重點分析中國建筑節(jié)能政策過程現(xiàn)實的網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài)，檢驗中國建筑節(jié)能政策運行網(wǎng)絡(luò)是否實現(xiàn)連續(xù)、螺旋上升的循環(huán)，并揭示其根本性問題。中國建筑節(jié)能政

5、策運行網(wǎng)絡(luò)鏈條呈現(xiàn)非連續(xù)性特征，各環(huán)節(jié)尚未實現(xiàn)協(xié)調(diào)連動，網(wǎng)絡(luò)循環(huán)屬于簡單循環(huán)模式。微觀網(wǎng)絡(luò)是指某一具體政策的一個環(huán)節(jié)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。本研究的建筑節(jié)能政策微觀網(wǎng)絡(luò)分析，以《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》為例，分析其制定過程的行動者、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)互動。對網(wǎng)絡(luò)關(guān)系進(jìn)行細(xì)致的刻畫和質(zhì)的描述，從而揭示其內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)及其對建筑節(jié)能政策效果的影響。
　　通過網(wǎng)絡(luò)分析，揭示出中國建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)存在的主要問題:一是宏觀網(wǎng)絡(luò)中政策關(guān)聯(lián)性弱且銜接性差，影響建筑節(jié)能

6、政策整體功能的發(fā)揮;二是建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)共同體缺失，阻礙網(wǎng)絡(luò)資源的整合;三是網(wǎng)絡(luò)行動者角色錯位，導(dǎo)致政府主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò);四是政策運行網(wǎng)絡(luò)評估環(huán)節(jié)存在盲區(qū)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)鏈條非連續(xù);五是網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，難以實現(xiàn)利益均衡;六是政策網(wǎng)絡(luò)互動不充分，無法實現(xiàn)均衡博弈;七是政策制定的公眾參與不足，制約網(wǎng)絡(luò)互動。中國建筑節(jié)能政策網(wǎng)絡(luò)存在問題的主要原因是矢量束線型網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的限制、網(wǎng)絡(luò)外部環(huán)境的制約、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)成熟度低、政府啟動者角色異化、網(wǎng)絡(luò)合力基礎(chǔ)不穩(wěn)以及