我國建筑節(jié)能財政政策研究.pdf

1、隨著能源緊張和環(huán)境污染問題的日益嚴峻，我國政府加大了節(jié)能減排工作力度，民用建筑領(lǐng)域的節(jié)能也成為了節(jié)能減排的重點。我國建筑節(jié)能自二十世紀八十年代開始，主要以政府的行政性強制措施為推進手段，而市場主體缺乏主動節(jié)能投資的積極性，建筑節(jié)能推進緩慢。如何有效發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，引導市場主體的積極性和主動性成為政策研究的關(guān)鍵點。本文深入剖析我國建筑節(jié)能存在的制度障礙，研究如何運用財政政策有效促進建筑節(jié)能開展。本文采用定性分析與定量分析相結(jié)合的研

2、究方法，對我國建筑節(jié)能財政政策的制定進行了深入研究，得出了一些有參考價值的結(jié)論。論文主要內(nèi)容如下：
　　從現(xiàn)實情況入手分析了我國建筑節(jié)能財政政策的需求，提出問題研究的必要性和緊迫性。我國建筑能耗存在著能耗大、能效低、污染重等現(xiàn)狀，同時，城市化進程加快、居民消費水平提高、農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素加劇了建筑用能需求，通過對建筑用能需求和建筑能效兩方面的影響因素分析和預測，建立了我國建筑節(jié)能潛力動態(tài)評估模型。通過詳細分析我國

3、建筑節(jié)能的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的制度障礙，指出建筑節(jié)能財政政策缺失是建筑節(jié)能推進緩慢的重要因素之一，進而評析現(xiàn)有的建筑節(jié)能財政政策實施現(xiàn)狀及激勵作用缺失的問題，提出論文研究的必要性和重要意義。
　　理論分析與經(jīng)驗借鑒相結(jié)合，研究了我國建筑節(jié)能財政政策的政府定位問題。運用公共財政學的外部性理論，分析了建筑節(jié)能投資的正外部性特征和市場機制失靈導致的建筑節(jié)能產(chǎn)品市場均衡狀態(tài)偏離社會最優(yōu)配置，同時分析了稅收優(yōu)惠和財政補貼等政策手段對于促進節(jié)能和

4、約束非節(jié)能行為的激勵作用，指出財政政策促進節(jié)能的有效性；進而從宏觀層面分析實施建筑節(jié)能財政政策的成本效益，構(gòu)建政策成本和政策效益指標體系，評估政策實施的宏觀經(jīng)濟性能。運用公共物品理論分析建筑節(jié)能產(chǎn)品的準公共物品屬性和實施主體缺失的根源，借鑒國外實施建筑節(jié)能財政政策的經(jīng)驗，并運用臨界質(zhì)量模型進行政府行為定位分析。
　　對市場主體的建筑節(jié)能財政政策體系進行設(shè)計。根據(jù)機制設(shè)計理論，財政政策的設(shè)計應滿足激勵機制的參與約束和激勵相容約束，才

5、能引導市場主體在自利原則下的行為選擇符合設(shè)定的社會總體目標。在明確建筑節(jié)能政策目標和重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，運用供求理論分析我國建筑產(chǎn)品市場的供求現(xiàn)狀及趨勢，指出現(xiàn)階段建筑產(chǎn)品的供給端投資決策對于節(jié)能與否具有較強的決定作用。通過建立開發(fā)商群體和消費者群體的有限理性進化博弈模型分析，政府可根據(jù)兩類群體的進化學習速度選擇財政政策措施。通過建立理性政府與有限理性開發(fā)商群體的進化博弈模型，分析了政府選擇財政政策激勵力度的理論依據(jù)?；谇笆鲅芯炕A(chǔ)上，

6、提出了針對新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能和可再生能源建筑應用領(lǐng)域的市場主體財政政策框架設(shè)計。
　　建立中央政府與地方政府的政策投入博弈模型，證明區(qū)域差異會對博弈結(jié)果產(chǎn)生影響，并對我國建筑節(jié)能區(qū)域差異進行劃分，提出具有地區(qū)差異的財政政策選擇建議。結(jié)合我國地域廣闊，地區(qū)差異大的國情，根據(jù)建筑節(jié)能專項檢查的數(shù)據(jù)進行差異指標分析，指出各地區(qū)開展建筑節(jié)能的基礎(chǔ)條件存在很大差異，導致建筑節(jié)能進展不均衡。分析影響建筑節(jié)能的經(jīng)濟因素、現(xiàn)有節(jié)能工作基礎(chǔ)

7、因素、能源因素和建筑能耗因素等，運用主成分分析和系統(tǒng)聚類分析方法，對各省份開展建筑節(jié)能的現(xiàn)實條件進行區(qū)域劃分，并依據(jù)區(qū)域劃分結(jié)果，提出具有區(qū)域差異的財政政策選擇建議。
　　結(jié)合論文研究內(nèi)容，選擇上海市作為實證分析對象，分析了上海市能耗狀況及節(jié)能潛力，并對上海市建筑節(jié)能財政政策的現(xiàn)狀進行評析，結(jié)合上海市的地區(qū)特點，進行了財政政策方案優(yōu)化設(shè)計，并預測了政策實施的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。
　　建筑節(jié)能財政政策的研究有利于政府充分發(fā)揮