農(nóng)民工社會保障法律問題研究——基于我國社會轉(zhuǎn)型的視角.pdf

1、在我國工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)了農(nóng)民工這個特殊的勞動力群體,他們?yōu)槌鞘蟹睒s和農(nóng)村發(fā)展作出了重大貢獻。但從我國實際情況看,由于農(nóng)民工還在受戶籍制度的限制,所以他們往往被排除在城鎮(zhèn)社會保障體系之外,使得社會保障所應貫徹的公平、公正原則沒有在農(nóng)民工身上得到應有體現(xiàn)。作為城市的“邊緣人”,農(nóng)民工沒有享受到相應的社會保障。據(jù)新華社2009年8月報道,目前全國農(nóng)民工就業(yè)的總量是2.25億人,其中外出農(nóng)民工有1.4億。預計未來十年轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工

2、約為1.5億人。農(nóng)民工是我國經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展不可或缺的力量,在國民經(jīng)濟的各行各業(yè)都占有較大比例,其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68％,在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%,在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中占到50%以上。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大和城市化進程加快,農(nóng)民工群體的規(guī)模會越來越大。這一群體在城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用以及其邊緣化的生存狀態(tài)已越來越引起各界的關(guān)注。農(nóng)民工在現(xiàn)實社會中的生存狀況存在諸多問題,本文僅從社會保障方面來探討有關(guān)

3、農(nóng)民工的社保權(quán)益法律保護問題。
　　農(nóng)民工社會保障保護問題是當今中國農(nóng)村問題的突出表現(xiàn)之一。農(nóng)民工的社會保障合法權(quán)益常常得不到很好的保護,存在的問題頗多,對此,如何針對這些存在的問題完善對農(nóng)民工的社會保障就變得非常重要。目前我國法律法規(guī)及相關(guān)政策雖在一定程度上保障了該群體的權(quán)益,但仍存在很多不完善的地方。故對如何進一步保護農(nóng)民工社會保障權(quán)益提出法律建議,并試圖構(gòu)建立體化多層次的社會保障體系,有針對性地制定傾斜保護政策,探求切實可行

4、的保護途徑與方法。
　　本文從以下四個部分對農(nóng)民工社會保障問題進行了探討。
　　第一部分系統(tǒng)地分析了社會轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)民工群體形成的背景、特征,其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的重要作用以及社會保障和社會保障法對農(nóng)民工的作用。從農(nóng)民工自身的屬性和特點分析,指出戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工受雇于其他個人、組織或企事業(yè)單位從事非農(nóng)職業(yè)或以非農(nóng)為主要職業(yè),其身份介于城鄉(xiāng)身份之間,我們稱之為“第三元”。并從社會轉(zhuǎn)型的界定及其特征入手,提出了農(nóng)民工社會保障法律保護

5、問題,為下文的分析作好了鋪墊。
　　第二部分深入挖掘了影響農(nóng)民工社會保障權(quán)益的因素,不僅從制度上分析了農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的根源,還從勞動權(quán)益實現(xiàn)的條件上分析了影響農(nóng)民工勞動權(quán)益保障體系建立的利弊因素,為下文的政策思考做好了準備。在分析了農(nóng)民工社會保障缺失的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，又從社會保障的覆蓋面、法律援助制度等方面全面闡述了農(nóng)民工社會保障權(quán)益受損的現(xiàn)狀。接著從制度、法律保護以及農(nóng)民工自身等幾個因素進行權(quán)益受損的原因分析。
　

6、　第三部分從國外關(guān)于農(nóng)民工社會保障的做法和經(jīng)驗入手,介紹了西方部分國家的具體措施,并從國外的經(jīng)驗中總結(jié)出了一些我國在農(nóng)民工社保方面可借鑒的經(jīng)驗,為第四部分的解決措施提供了很好的例證和思考的空間。
　　第四部分試圖在前文分析的基礎(chǔ)上對農(nóng)民工社會保障問題進行戰(zhàn)略思考。首先根據(jù)前文的分析,從立法層面提出了完善農(nóng)民工社會保障的立法模式、立法體系以及制定《農(nóng)民工社會保障法》的具體構(gòu)想。其次從配套制度和措施的完善方面提出了戶籍制度改革、《勞動