關(guān)于推拉理論視角下返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、<p>  關(guān)于推拉理論視角下返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究</p><p>  論文摘要:本文以近年來(lái)河南省不斷涌現(xiàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工為例,通過(guò)分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀,闡述了返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題,并借助人口流動(dòng)推拉理論對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了歸因分析,最后,分別從政府、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)不同的主體層面有針對(duì)性地提出了完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策。 </p><p>  論文

2、關(guān)鍵詞:返鄉(xiāng)農(nóng)民工;推拉理論;社會(huì)保障 </p><p>  社會(huì)保障被稱(chēng)為社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”,通過(guò)社會(huì)保障可以使全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。而在我國(guó),農(nóng)民工群體卻未真正享受到一視同仁的待遇,他們?cè)诔鞘械纳娆F(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。據(jù)河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)調(diào)查,2009年春節(jié)前全省回鄉(xiāng)農(nóng)民工已達(dá)950多萬(wàn)人,其中,從省外返回660多萬(wàn)人,受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響回流人數(shù)占總數(shù)的60%。隨著金融危機(jī)影響的不

3、斷擴(kuò)大,將有越來(lái)越多的農(nóng)民工失去城市工作,被迫返回農(nóng)村。農(nóng)民工在返鄉(xiāng)前,多數(shù)已經(jīng)在城市退保;返鄉(xiāng)后,又面臨著失去農(nóng)村原先土地的境地。針對(duì)這種狀況,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀,從不同的責(zé)任主體進(jìn)行歸因分析,進(jìn)而有針對(duì)性地提出完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策。 </p><p>  一、概念界定與理論剖析 </p><p>  返鄉(xiāng)農(nóng)民工屬于農(nóng)民工群體的一部分,要界定返鄉(xiāng)農(nóng)民工的概

4、念,首先要明確農(nóng)民工的概念。中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成指出,“農(nóng)民工是我國(guó)制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體,特指具有農(nóng)村戶(hù)口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者?!毖芯哭D(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)的學(xué)者孫立平看來(lái),“農(nóng)民工這個(gè)稱(chēng)謂表明的不僅僅是一種職業(yè),也不僅僅是一種社會(huì)身份,而是一種職業(yè)與社會(huì)身份的結(jié)合??梢?jiàn),學(xué)者們主要強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民工的身份與職業(yè)的特殊性。 </p><p>  20世紀(jì)50年代末,唐納德?博格等人提出系統(tǒng)的人口流

5、動(dòng)推拉理論模型。該理論認(rèn)為,在流入地中存在一種把外來(lái)勞動(dòng)力吸引過(guò)來(lái)的“拉力”,同樣,在流出地,也存在著一種把原居民排斥出常居住地的“推力”。依據(jù)該理論,本文從不同主體層面所產(chǎn)生的“推力”與“拉力”為切入點(diǎn),對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了歸因分析。 </p><p>  基于以上對(duì)農(nóng)民工的界定以及對(duì)推拉理論的分析,筆者將返鄉(xiāng)農(nóng)民工界定為:在城市生活一段時(shí)間后,因城市“推力”或農(nóng)村“拉力”自愿或被迫返回農(nóng)村,擁有農(nóng)

6、村戶(hù)籍身份卻從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、具有城市打工經(jīng)驗(yàn)的人。 </p><p>  二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題 </p><p>  我國(guó)的社會(huì)保障體系不僅包括繳費(fèi)性的社會(huì)保險(xiǎn),還包括非繳費(fèi)性的社會(huì)福利和社會(huì)救助,而居于城市邊緣的農(nóng)民工在社會(huì)保障的享有方面存在問(wèn)題,具體表現(xiàn)在: </p><p><b>  (一)工傷保障低 </b></p>

7、<p>  2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施,明確規(guī)定外來(lái)農(nóng)民工享有工傷保險(xiǎn),但是實(shí)際的執(zhí)行效果并不理想。2008年的一份調(diào)查表明,河南省參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅占12.9%,據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì),在農(nóng)民工集中的建筑、煤礦等風(fēng)險(xiǎn)較大、職業(yè)危害較重的行業(yè)中,由于工作條件差,往往缺乏必要的安全保障。一旦發(fā)生安全事故,由于行業(yè)自身管理松散、合同中的權(quán)利義務(wù)規(guī)范缺失及農(nóng)民工自身參保較少等情況,使得農(nóng)民工獲得的工傷保障普遍較低

8、。 </p><p><b> ?。ǘ┽t(yī)療報(bào)銷(xiāo)難 </b></p><p>  對(duì)于醫(yī)療保障,大多數(shù)農(nóng)民工往往難以同城市居民一樣享受公費(fèi)醫(yī)療和以住院為主的大病醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償待遇,而是仍以參加原籍的“新農(nóng)合”為主。但是,參加“新農(nóng)合”的農(nóng)民工在城市看完病只能回到原籍進(jìn)行報(bào)銷(xiāo),這就給在城市務(wù)工的農(nóng)民工帶來(lái)極大不便,農(nóng)民工一旦出現(xiàn)大病,就免不了兩地奔波,承受著身體和精神的雙

9、重壓力。 </p><p><b> ?。ㄈB(yǎng)老門(mén)檻高 </b></p><p>  按養(yǎng)老保障相關(guān)政策,繳費(fèi)滿(mǎn)15年后才可按月享受基本養(yǎng)老金待遇,而流動(dòng)頻繁的農(nóng)民工很少能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)定年限的累積。另外,由于我國(guó)各地統(tǒng)籌政策不一致,造成養(yǎng)老保險(xiǎn)在地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)相當(dāng)困難。根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn),企業(yè)雖然允許農(nóng)民工退保,但退保后的農(nóng)民工只能拿回個(gè)人賬戶(hù)中的份額,社會(huì)統(tǒng)籌部

10、分則成為城市的“創(chuàng)收”所得,這在一定程度上也挫傷了農(nóng)民工參保的積極性。 </p><p> ?。ㄋ模└@戎黄降?</p><p>  農(nóng)民工作為城市建設(shè)者,在為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)卻無(wú)法享受對(duì)等的福利待遇。一方面,他們不能同等地享有城市居民所擁有的住房、醫(yī)療、教育等方面的福利;另一方面,處于低收入階層的農(nóng)民工也沒(méi)有與城市貧困居民一樣被納入“低?!本戎秶?,甚至還被城市貼以標(biāo)簽加以排斥

11、,弱化的社會(huì)救助和不平等的社會(huì)福利使農(nóng)民工常常游離在城市福利的“邊緣地帶”。 </p><p>  三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題歸因分析 </p><p>  返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是由多重因素造成的,筆者借助推拉理論的視角,分別從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人三個(gè)不同的主體層面進(jìn)行歸因分析: </p><p><b> ?。ㄒ唬┱畬用?</b><

12、;/p><p>  雖然我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍制度將農(nóng)民工隔離在城市社會(huì)保障體系之外,但是近年來(lái)不斷完善的“三農(nóng)”政策卻在一定程度上鞏固了農(nóng)地保障。 </p><p><b>  1、戶(hù)籍制度 </b></p><p>  1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》,確立了一套較完善的戶(hù)口管理制度,形成了城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍管理制度。我國(guó)的社會(huì)保

13、障體系隨之出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化特征,在城市的農(nóng)民工無(wú)法納入與市民同樣的社會(huì)保障體系。因此,制度障礙是造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的最大推力。 </p><p><b>  2、惠農(nóng)政策 </b></p><p>  2006年國(guó)家全面取消征收農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)政策,再加上各地農(nóng)村通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了就地、就近就業(yè)的機(jī)會(huì);2012年國(guó)家又通過(guò)

14、了強(qiáng)民生保穩(wěn)定的一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策,吸引了返鄉(xiāng)農(nóng)民工立足農(nóng)村求得自身發(fā)展。可見(jiàn),惠農(nóng)政策是農(nóng)民工返鄉(xiāng)獲取農(nóng)地保障的拉力。 </p><p><b> ?。ǘ┢髽I(yè)層面 </b></p><p>  城市務(wù)工企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境直接影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障的落實(shí)情況。 </p><p><b>  1、自身狀況 </b>&

15、lt;/p><p>  由于農(nóng)民工在城市所從事的主要是低成本的勞動(dòng)密集型企業(yè),如果按國(guó)家相關(guān)規(guī)定為農(nóng)民工交納社會(huì)保險(xiǎn),就會(huì)因成本升高而背負(fù)財(cái)力負(fù)擔(dān),因此,企業(yè)很少愿意主動(dòng)為農(nóng)民工落實(shí)社會(huì)保障。因此,企業(yè)“先天不足”是農(nóng)民工在城市不能獲得社會(huì)保障的客觀(guān)推力。 </p><p><b>  2、外部環(huán)境 </b></p><p>  自從2008年全

16、球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),我國(guó)大批沿海出口企業(yè)都受到了嚴(yán)重影響,無(wú)法應(yīng)對(duì)危機(jī)的農(nóng)民工成為了這次危機(jī)爆發(fā)后的犧牲品。因此,金融危機(jī)成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)最直接的推力,受雇于其中的農(nóng)民工因企業(yè)改革或破產(chǎn)而失去城市中的工作被迫返鄉(xiāng)。 </p><p><b> ?。ㄈ﹤€(gè)人層面 </b></p><p>  農(nóng)民工在城市中表現(xiàn)出的較高的異質(zhì)性,將其推向城市社會(huì)保障體系的邊緣,同時(shí),農(nóng)民工

17、濃厚的鄉(xiāng)土情節(jié)又將其“拉”回農(nóng)村以期獲取農(nóng)地保障。 </p><p>  1、流動(dòng)性與組織性 </p><p>  有調(diào)查顯示,農(nóng)民工在餐飲、工廠(chǎng)等企業(yè)的平均工作周期是4-6年,從事建筑等純體力勞動(dòng)的農(nóng)民工,在一個(gè)地方平均工作周期為2-3年。農(nóng)民工的高流動(dòng)性使他們難逾越養(yǎng)老保障的累積年限的門(mén)檻。另外,由于缺乏組織,農(nóng)民工進(jìn)城大多是處于一種自發(fā)的狀態(tài),當(dāng)自身保障缺失時(shí),也沒(méi)有力量與途徑向外界

18、提出維權(quán)訴求。 </p><p><b>  2、技能與觀(guān)念 </b></p><p>  河南省進(jìn)城農(nóng)民工中,有45.3%的人沒(méi)有接受過(guò)任何培訓(xùn),25%的人只接受過(guò)不超過(guò)15天的簡(jiǎn)單培訓(xùn),接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的人員僅占13.1%。在維權(quán)意識(shí)方面,79.3%的農(nóng)民工沒(méi)有與雇主簽訂勞動(dòng)合同,56.4%的農(nóng)民工對(duì)于勞動(dòng)相關(guān)法律知識(shí)了解一點(diǎn),32.6%的農(nóng)民工則根本不清楚。由此可

19、見(jiàn),技能的欠缺和維權(quán)觀(guān)念的淡薄使農(nóng)民工在主觀(guān)上無(wú)力去爭(zhēng)取本應(yīng)享有的權(quán)益保障。 </p><p><b>  3、鄉(xiāng)土情節(jié) </b></p><p>  農(nóng)民工沒(méi)有城市戶(hù)籍,農(nóng)地還是大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后最終的歸宿和保障。同時(shí),在鄉(xiāng)土中國(guó)的差序格局中,仍存續(xù)著農(nóng)民工返鄉(xiāng)前的初級(jí)群體,這些由血緣、地緣關(guān)系紐帶維系著的家庭、朋輩、鄰里關(guān)系也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不可或缺的保障。因此,鄉(xiāng)

20、土情節(jié)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主觀(guān)拉力。 </p><p>  四、完善我國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策 </p><p>  根據(jù)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的歸因分析,筆者仍從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人三個(gè)不同的主體層面探討解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策。 </p><p><b> ?。ㄒ唬┱畬用?</b></p><p>  在建

21、立健全城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步鞏固返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障。 </p><p>  1、推進(jìn)土地制度改革 </p><p>  政府應(yīng)通過(guò)立法保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),即使返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次進(jìn)城,其土地承包權(quán)也不能隨意剝奪;在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制的前提下,建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制,保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本利益;另外,政府還應(yīng)適當(dāng)提高對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),保證農(nóng)民工返鄉(xiāng)后有基本的生存保

22、障。 </p><p>  2、建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系 </p><p> ?。?)工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。政府應(yīng)依法加強(qiáng)針對(duì)企業(yè)“安全生產(chǎn)計(jì)劃”的監(jiān)管力度,在農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的行業(yè)強(qiáng)制為農(nóng)民工參保,保證農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)全覆蓋;同時(shí),還要通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工提供符合衛(wèi)生安全條件的食宿等服務(wù),切實(shí)保障農(nóng)民工的人身安全和生命健康;還要依法加強(qiáng)勞動(dòng)合同

23、管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,依法懲處從事危及農(nóng)民工生命安全的違規(guī)企業(yè)。 </p><p> ?。?)醫(yī)療保險(xiǎn)推廣“信陽(yáng)模式”。河南省信陽(yáng)市在外出務(wù)工農(nóng)民集中地選建定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),按照就地參合、就地就診、就地報(bào)銷(xiāo)的思路,制定農(nóng)民工參合、就醫(yī)、補(bǔ)償?shù)木唧w辦法。河南各地方政府應(yīng)參照信陽(yáng)模式,充分了解外出務(wù)工農(nóng)民就醫(yī)的具體需求,在農(nóng)民工集中地建立“定點(diǎn)”醫(yī)院,以方便生病的農(nóng)民工就近就診。同時(shí),政府還要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)

24、行為的監(jiān)管,規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的行醫(yī)行為,確保農(nóng)民工獲得有保障的醫(yī)療服務(wù)。 </p><p> ?。?)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行“一卡通”。政府應(yīng)著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系,提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)大的特點(diǎn),在各務(wù)工地推行“一卡通”制度,保證農(nóng)民工不僅在不同企業(yè)間轉(zhuǎn)移時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠順利接續(xù),而且返鄉(xiāng)后同樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的順利對(duì)接,從而實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)順利續(xù)保。 </p>

25、<p><b> ?。ǘ┢髽I(yè)層面 </b></p><p>  企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),按照循序漸進(jìn)的原則,從源頭上降低風(fēng)險(xiǎn),建立“過(guò)渡性”養(yǎng)老保險(xiǎn)。 </p><p>  1、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),消除身份歧視 </p><p>  企業(yè)作為社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體,也肩負(fù)有一定的社會(huì)責(zé)任。因此要加強(qiáng)企業(yè)對(duì)于員工風(fēng)險(xiǎn)防范的教育引導(dǎo),切實(shí)保障農(nóng)

26、民工的合法權(quán)益;同時(shí),用工單位還應(yīng)消除對(duì)農(nóng)民工的身份歧視,實(shí)行同工同酬,保障農(nóng)民工在企業(yè)中獲得一視同仁的待遇。 </p><p>  2、建立“過(guò)渡性”養(yǎng)老保險(xiǎn) </p><p>  低成本的勞動(dòng)密集型企業(yè)要建立養(yǎng)老保險(xiǎn),應(yīng)遵循序漸近的原則,逐步建立“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)為主、社會(huì)統(tǒng)籌為輔的儲(chǔ)蓄積累制模式,給符合條件的農(nóng)民工開(kāi)設(shè)一個(gè)類(lèi)似身份證號(hào)碼一樣的、獨(dú)

27、一無(wú)二的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù),企業(yè)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)按比例計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)。以彌補(bǔ)因流動(dòng)造成的社會(huì)統(tǒng)籌保障金的流失,以增加農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的信任感和內(nèi)聚力。 </p><p><b>  (三)個(gè)人層面 </b></p><p>  返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)從自身觀(guān)念、技能、組織性方面進(jìn)行改進(jìn),以爭(zhēng)取更多的保障。 </p><p>  1、轉(zhuǎn)變意識(shí),提升素質(zhì) <

28、;/p><p>  返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念,積極參加政府或企業(yè)組織的各種培訓(xùn),努力學(xué)習(xí)從業(yè)技能和管理知識(shí),提高創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力,從而提升返鄉(xiāng)后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,并借助政府的惠農(nóng)政策,利用學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),促進(jìn)自身脫貧致富。 </p><p>  2、建立組織,拓寬渠道 </p><p>  返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)加入社區(qū)工會(huì)、農(nóng)民工工會(huì)等組織團(tuán)體,還可以根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)成立不同的

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