城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村基層治理體系的轉(zhuǎn)型與變革——以湖北省大冶市保安鎮(zhèn)為例.pdf

1、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國改革和發(fā)展的重要目標(biāo)，農(nóng)村基層治理體系現(xiàn)代化是其中的重點和難點之一。如何實現(xiàn)基層社會的有序治理、和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，這是事關(guān)我國改革和發(fā)展中的重大問題，也是當(dāng)前社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期。從人口流動和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，我國正經(jīng)歷著世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程。可以說，我國已經(jīng)進入了一個新的城鎮(zhèn)主體的時代，在新的時期如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展構(gòu)建新的農(nóng)村

2、基層治理體系，是一個時代的命題。
　　從湖北保安鎮(zhèn)來看，鄉(xiāng)土?xí)r代農(nóng)村基層治理體系呈現(xiàn)出不同的特點，不過，無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代的鄉(xiāng)土治理，還是改革開放前人民公社時期的鄉(xiāng)村集體化治理，以及目前的村民自治。但其本質(zhì)特征是立足鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，具有鄉(xiāng)土性、地域性、封閉性、集權(quán)性等特征，迄今為止，這些并沒有根本性改變。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，保安鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會面臨轉(zhuǎn)型，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)為主體向工商為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以農(nóng)立國向工商立國轉(zhuǎn)變，農(nóng)民為主體向市民為主

3、體的轉(zhuǎn)變。然而，這一切也對農(nóng)村基層治理方式提出了挑戰(zhàn)，尤其是人口向城鎮(zhèn)集中而農(nóng)村空心化、大規(guī)模農(nóng)民流動與社區(qū)組織的封閉性以及城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)二元體制的矛盾日益突出，迫切要求適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展對基層治理方式進行改革。在實踐中，保安鎮(zhèn)也進行了一些適應(yīng)性的變革，包括規(guī)劃引領(lǐng)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;移民建鎮(zhèn)，拓展鎮(zhèn)區(qū)容量;小村并大村，探索中心社區(qū)建設(shè);創(chuàng)新管理，健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)等等，但是，并沒有從根本上解決城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)基層治理中的矛盾和問題。<

4、br>　　當(dāng)前，我國農(nóng)村基層治理面臨深刻轉(zhuǎn)型和變革，迫切要求構(gòu)建與市場化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)開放流動相適應(yīng)的基層治理體系。這種體系是基于城鎮(zhèn)和社區(qū)建立一種新的城鄉(xiāng)一體化的治理體系。其基本特征是立足城鎮(zhèn)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域治理。從根本上看，基層治理體系轉(zhuǎn)型與變革的發(fā)展趨向是從“以農(nóng)為本”、“城鄉(xiāng)分離”的治理體系向“以城帶鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)一體”的治理體系轉(zhuǎn)變。這不僅要求農(nóng)村基層治理空間體系的重構(gòu)，也要求農(nóng)村基層治理制度體系的重建。從實踐來看，要