城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基層行政體制變革研究——以蘇州黃橋“由鄉(xiāng)到街道”變革為例.pdf

1、城鎮(zhèn)化是本世紀(jì)中國現(xiàn)代化的重要主題之一，如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文以城鎮(zhèn)化的最重要主體——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為分析對象，將基層行政體制的變革置于城鎮(zhèn)化背景下加以考量，通過對典型個案由“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)-街道”的基本演變歷程的介紹，分析了促成這種變革的動因、影響以及存在的問題，在此基礎(chǔ)上，探討了從如何從行政體制上促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，這其中包括了從行政體制上促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的價值取向、指導(dǎo)原則以及行政體制變革的重點。 由于中

2、國的城鎮(zhèn)化具有顯著的轉(zhuǎn)制型特點，因此，體制是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動力，同時也可能會成為阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大阻力，本文認(rèn)為，就體制而言，從城鄉(xiāng)二元治理體制向城鄉(xiāng)一體治理體制轉(zhuǎn)變是今后農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中基層管理體制變革的總趨向。但由于傳統(tǒng)行政范式強(qiáng)大的慣性作用和歷史上城鄉(xiāng)二元治理體制的影響，要建構(gòu)完全意義上的城市管理體制，尚需假以時日，在從鄉(xiāng)村治理向城市治理轉(zhuǎn)變的過程中，目前最關(guān)鍵的是轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從傳統(tǒng)行政管理型行政體系向公共服務(wù)型行政