村民自治視角下村代會(huì)與村委會(huì)的關(guān)系研究——以嘉定區(qū)為例.pdf

1、村民自治這種農(nóng)村社區(qū)治理模式自發(fā)地產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初期，伴隨著當(dāng)時(shí)人民公社管理體制的解體，由政府推動(dòng)而普及于我國(guó)廣大農(nóng)村社區(qū)，目前已成為具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村社區(qū)治理模式。實(shí)行至今已整整二十年，取得了很大成效。但也暴露出許多問(wèn)題，其中比較突出的是村民代表會(huì)議與村民委員會(huì)之間關(guān)系難以理順，矛盾重重。本文試圖以這個(gè)問(wèn)題為切入點(diǎn)，以嘉定區(qū)的村民自治工作實(shí)踐為個(gè)案研究對(duì)象，通過(guò)分析村民代表會(huì)議與村民委員會(huì)間關(guān)系的現(xiàn)狀、產(chǎn)生困

2、境的原因，從而找出可能的解決對(duì)策。
　　 本文作者認(rèn)為，由于相關(guān)法律法規(guī)的滯后、中國(guó)傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的過(guò)多干預(yù)、村民代表與村干部素質(zhì)偏低、激勵(lì)約束機(jī)制的不完善等一系列因素，導(dǎo)致了村民代表會(huì)議與村委會(huì)關(guān)系產(chǎn)生種種困境，包括：“村民自治”蛻變?yōu)椤按逦瘯?huì)自治”、村委會(huì)角色錯(cuò)位、村民代表會(huì)議超越村民會(huì)議授權(quán)、村民代表會(huì)議重形式輕質(zhì)量、管理監(jiān)督渠道不暢等，制約了村民自治機(jī)制的有效運(yùn)作。而要解決這些問(wèn)題，應(yīng)從健全法律法規(guī)、轉(zhuǎn)變政