溫州模式下政府公共供給的困境與新機制探索.pdf

1、溫州的公共供給一直難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要,而隨著溫州私人領(lǐng)域的擴張和市場半徑的擴大,富裕階層開始追求高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù),而基數(shù)龐大的農(nóng)村中低收入人群和近年涌入的外來務(wù)工人口對公共服務(wù)數(shù)量提出了要求,溫州公共供給和需求之間的矛盾越來越明顯,嚴重制約了社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。相對于公共需求的擴大,政府的供給能力卻十分有限。在溫州“小政府、大社會”的獨特經(jīng)濟社會格局下,財政拮據(jù)且缺乏彈性,加之公共服務(wù)需求目標的分化和政府失靈的存在,公共產(chǎn)品供

2、給中產(chǎn)生了分配的不平衡與逆向選擇、政府部門的自利性與尋租、政策過程的非科學(xué)性等現(xiàn)象。如果延續(xù)“政府是公共產(chǎn)品和服務(wù)唯一供給者”的福利經(jīng)濟學(xué)思想,溫州政府不僅在經(jīng)濟上無力承擔,也無法動員起充足的社會資源以實現(xiàn)完全供給.提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府的基本職能之一,但是政府不是唯一供給者.通過對公共物品的細分,本文提出市場機制和社會自治組織機制也是公共供給的可行之道,他們在各自的作用邊界內(nèi),都能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,不同性質(zhì)的公共物品應(yīng)該通過不同的

3、機制供給.溫州的民營經(jīng)濟蘊藏了充裕的資本,當?shù)氐纳鐣M織蘊藏了豐富人力資源。本文從理論的可能性和溫州的現(xiàn)實情況分別對溫州模式下公共物品的市場機制供給和社會組織機制供給作了可行性探索,引出了多中心互動機制的概念,提出通過市場、政府、社會自治組織的分散決策與自治、三者相互之間的合作與競爭,才是實現(xiàn)公共物品供給的福利最大化與效率最大化。有溫州特點的公共服務(wù)供給體系能否建立的關(guān)鍵在于,溫州政府是否能通過一定的激勵和制度安排,引導(dǎo)私人部門和社會組