普京執(zhí)政時(shí)期俄羅斯中央與地方關(guān)系改革研究.pdf

1、俄羅斯歷史上一直存在不同程度的中央和地方關(guān)系問題，到了世紀(jì)之交，地方分立傾向再度高漲，致使政局跌宕、經(jīng)濟(jì)割據(jù)，嚴(yán)重制約俄羅斯發(fā)展；更有一些地區(qū)從法律和軍事上加速了脫離聯(lián)邦的步伐，不惜付出血的代價(jià)，直至演變出車臣恐怖主義的惡果。2000年，弗拉基米爾·普京就任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)后力圖革新，大刀闊斧地開展了中央與地方關(guān)系改革。雖然對(duì)改革的攻擊和質(zhì)疑一直存在，但是隨著普京的民意支持居高不下、媒體念度逐步轉(zhuǎn)向、議會(huì)黨團(tuán)關(guān)系調(diào)整、地方精英開始馴服，俄

2、羅斯中央與地方關(guān)系進(jìn)入了前所未有的新時(shí)期。
　　 本文第一章首先對(duì)豐富而復(fù)雜的中央與地方關(guān)系理論進(jìn)行一個(gè)概述，因?yàn)檫@是理解、分析和評(píng)價(jià)普京改革政策的理論依據(jù)。內(nèi)容包括中央與地方關(guān)系的外延、實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵以及單一制與聯(lián)邦制下的中央與地方關(guān)系比較。
　　 第二章是本文的核心章節(jié)，開始對(duì)普京執(zhí)政時(shí)期中央與地方關(guān)系改革的各項(xiàng)政策措施進(jìn)行詳細(xì)梳理。這部分內(nèi)容基本按照改革的時(shí)間順序推進(jìn)，包括：(1)普京第一任期的改革政策，如打擊車臣分裂

3、勢(shì)力、設(shè)立聯(lián)邦區(qū)和總統(tǒng)全權(quán)代表、恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)一法律空間、改革聯(lián)邦委員會(huì)。(2)普京第二任期的改革政策，如建立全國(guó)各級(jí)反恐體系、改革地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉制度、推進(jìn)聯(lián)邦主體合并。(3)普京任期的其它相關(guān)改革措施，如整飭政黨政治秩序、改革各級(jí)預(yù)算體系、審慎處理民族關(guān)系等。
　　 第三章是在前章政策回顧的基礎(chǔ)上對(duì)普京改革俄羅斯中央與地方關(guān)系的目的、動(dòng)力以及方法進(jìn)行客觀評(píng)估，進(jìn)而得出對(duì)普京執(zhí)政時(shí)期俄羅斯中央與地方關(guān)系改革的基本判斷，如俄羅斯中央

4、與地方關(guān)系基本達(dá)到穩(wěn)態(tài)；普京改革有利于俄羅斯聯(lián)邦制的未來發(fā)展；俄羅斯地方分權(quán)不均的格局沒有打破；俄羅斯中央與地方關(guān)系中的委任民主色彩依舊等。
　　 第四章是論文的結(jié)語部分，主要是展望后普京時(shí)代俄羅斯中央與地方關(guān)系的末來走向以及總結(jié)普京改革對(duì)中國(guó)的啟示。從未來走向來看，梅普組合的政權(quán)性質(zhì)決定了普京時(shí)期的改革政策必然延續(xù)，并將在鞏固、深化中繼續(xù)探索。從對(duì)中國(guó)的啟示來說，俄羅斯積極探索符合本國(guó)國(guó)情的民主道路和發(fā)展模式；辯證處理穩(wěn)定與發(fā)

5、展的關(guān)系；積極調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性；注重改革過程中的法制建設(shè)和司法保障；加強(qiáng)中央與地方的多領(lǐng)域合作等改革實(shí)踐對(duì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)也有借鑒意義。
　　 本文的創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是研究?jī)?nèi)容上全面梳理了普京八年執(zhí)政期間改革俄羅斯中央與地方關(guān)系的各項(xiàng)政策，并對(duì)政策效果進(jìn)行了評(píng)估，特別是重新評(píng)估了普京的反恐政策、政黨改革、財(cái)政改革對(duì)中央與地方關(guān)系的影響。二是研究方法上側(cè)重于檔案史料的研究，有力支撐了觀點(diǎn)的論證。三是首次論證了普京改革的