科技政策對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)效果研究——以裝備制造業(yè)為例.pdf

1、自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)開啟了30年快速發(fā)展的歷程，取得了舉世矚目的成績(jī)。但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性卻令人擔(dān)憂，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、不可持續(xù)等問題開始凸顯。面對(duì)日益嚴(yán)峻的改革形勢(shì)，急需通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升資源利用效率，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是，縱觀中國近年來的技術(shù)創(chuàng)新情況，雖然整體水平有一定程度提高，但是創(chuàng)新不足的問題依然很嚴(yán)峻。從創(chuàng)新投入的角度看，研發(fā)投入水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距；從創(chuàng)新產(chǎn)出的角度看，以新產(chǎn)

2、品和專利數(shù)量為代表的創(chuàng)新產(chǎn)出仍然不足，同時(shí)創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量亟待提高；從創(chuàng)新效率的角度看，中國企業(yè)的創(chuàng)新效率較低，創(chuàng)新的投入產(chǎn)出比率較低，存在一定的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。面對(duì)目前中國創(chuàng)新產(chǎn)出不足的現(xiàn)狀，需要政府采取更為有效的科技政策帶動(dòng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，矯正R&D活動(dòng)的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。然而，自從中國實(shí)施科技政策以來，雖然創(chuàng)新產(chǎn)出有所增加，但是對(duì)于政策效果的判定和政策驅(qū)動(dòng)的作用機(jī)理仍然有待研究。因此，本文將對(duì)科技政策效果進(jìn)行更為系統(tǒng)的分析，以期為

3、政府科技政策的制定提供參考。
　　本文基于已有研究，構(gòu)建了科技政策影響企業(yè)自主創(chuàng)新決策的激勵(lì)效果模型，并以裝備制造業(yè)振興規(guī)劃政策為例，從需求和供給的角度對(duì)振興規(guī)劃政策進(jìn)行分類，分別考察其對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新的激勵(lì)效果以及相應(yīng)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。并以2005-2014年中國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的專利數(shù)據(jù)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒以及各省份統(tǒng)計(jì)年鑒為基礎(chǔ)，采用雙重差分法從省份層面對(duì)科技政策的實(shí)施效果進(jìn)行詳盡的實(shí)證檢驗(yàn)，得到以下結(jié)論：（1）需求導(dǎo)向型和供給導(dǎo)

4、向型科技政策對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)均具有正向的激勵(lì)效果，需求導(dǎo)向型政策對(duì)企業(yè)的工藝創(chuàng)新活動(dòng)有較強(qiáng)的促進(jìn)作用，供給導(dǎo)向型政策對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)有較強(qiáng)的促進(jìn)作用，當(dāng)兩種政策配合使用時(shí)，對(duì)兩種創(chuàng)新的促進(jìn)作用更強(qiáng)。（2）進(jìn)一步以政策數(shù)量衡量政策強(qiáng)度，考察其對(duì)兩種創(chuàng)新模式的影響，并發(fā)現(xiàn)，低政策強(qiáng)度下，需求導(dǎo)向型政策僅對(duì)工藝創(chuàng)新活動(dòng)有促進(jìn)作用，供給導(dǎo)向型政策對(duì)兩種創(chuàng)新活動(dòng)均具有促進(jìn)作用；高政策強(qiáng)度下，兩類政策均對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)有促進(jìn)作用，對(duì)工藝創(chuàng)新的促進(jìn)效果不

5、顯著。（3）不同創(chuàng)新模式的政策時(shí)效性存在一定差別，需求導(dǎo)向型政策的時(shí)效性較短、且有滯后效應(yīng)，供給導(dǎo)向型政策的作用效果更為持久穩(wěn)定。（4）從區(qū)域角度按東部、中部和西部地區(qū)的分組回歸結(jié)果表明，東部地區(qū)的科技政策帶動(dòng)作用更強(qiáng)，中部居中，西部較弱。（5）最后，政策驅(qū)動(dòng)機(jī)制的雙重差分結(jié)果表明，振興規(guī)劃政策主要通過影響企業(yè)研發(fā)投入的方式來促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。
　　從本文理論和實(shí)證研究結(jié)果來看，促進(jìn)裝備制造業(yè)振興規(guī)劃的科技政策在促進(jìn)我國裝備制造

6、業(yè)發(fā)展的過程中起到了一定的作用。在日趨嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)下，通過自主創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為大的趨勢(shì)。但是，在這一過程中更需要國家科技政策的有效支持，然而，盲目的政策扶持亦不能取得預(yù)期的成果。因此要注重需求導(dǎo)向型和供給導(dǎo)向型政策的配套結(jié)合使用。需求導(dǎo)向型政策能有效帶動(dòng)企業(yè)的工藝創(chuàng)新活動(dòng)，供給導(dǎo)向型政策能有效帶動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)，兩種政策的配套結(jié)合使用，能夠更有效的帶動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。其次，在制定科技政策的時(shí)候，應(yīng)配合適宜的政策強(qiáng)度