城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題研究——以上海泥城鎮(zhèn)為例.pdf

1、中國經(jīng)濟經(jīng)過了三十年迅猛的發(fā)展，城鎮(zhèn)化取得了巨大的成績，但是過去的城鎮(zhèn)化是依賴于土地的的城鎮(zhèn)化，其發(fā)展方式是低效率的、粗放的、不可持續(xù)的。土地作為一種生產(chǎn)要素受到政府的壟斷，不能根據(jù)市場的需求進行資源的優(yōu)化配置，當城市經(jīng)濟快速發(fā)展的時候，大量農(nóng)村人口遷移到城市從事非農(nóng)職業(yè)，直接導(dǎo)致了城市與農(nóng)村出現(xiàn)了所謂的“城市病”和“鄉(xiāng)村病”。因此黨的十八大報告提出了建設(shè)“新型城鎮(zhèn)化”，就是要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體發(fā)展。農(nóng)村土地流

2、轉(zhuǎn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的關(guān)鍵一環(huán)，是連接城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化的紐帶。土地的合理流轉(zhuǎn)可以優(yōu)化配置土地資源，最大化的合理利用土地資源，減少土地的租值消散，并且對社會的經(jīng)濟生活起到更大的推動作用。土地流轉(zhuǎn)被稱為“第三次土地革命”。在現(xiàn)階段，推進土地流轉(zhuǎn)工作意味著要尋找一條城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化共同發(fā)展的道路，意味著“三農(nóng)”問題始終是經(jīng)濟發(fā)展過程的重中之重，意味著要協(xié)調(diào)好區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，意味著要處理好農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)市民身份職業(yè)的轉(zhuǎn)變，意味著

3、中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期能否處理好人地之間的矛盾，使農(nóng)民的生活水平是否能得到更高水平的提高，向小康生活邁進。
　　文章結(jié)合產(chǎn)權(quán)分析法、歷史分析法與比較分析法、系統(tǒng)分析法、實證分析法與規(guī)范分析法，從理論層面研究了城鎮(zhèn)化和土地流轉(zhuǎn)的問題，之后文章基于筆者在泥城鎮(zhèn)的問卷調(diào)研、收集整理的資料數(shù)據(jù)，具體以上海市泥城鎮(zhèn)為例對泥城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化過程中的土地流轉(zhuǎn)特征及存在的問題進行了研究分析。
　　通過對泥城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的研究分析得出結(jié)論如下：
　　

4、泥城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是在臨港開發(fā)大建設(shè)的背景下，自上而下的由政府推動的城鎮(zhèn)化。泥城鎮(zhèn)11個村落半數(shù)以上被開發(fā)，土地流轉(zhuǎn)只集中于未開發(fā)的5個村落，而且由于未來的發(fā)展前景不明朗，經(jīng)過調(diào)研分析，當前泥城鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)過程中由于臨港的開發(fā)建設(shè)的影響，農(nóng)民不敢加大資金投入到土地規(guī)?；?jīng)營當中去，直接導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)期限短，流轉(zhuǎn)規(guī)模比較小，流轉(zhuǎn)面積只占總耕種面積的10％左右；目前泥城鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)民自發(fā)主導(dǎo)的，集中于農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)范圍也比較窄

5、，只有少部分土地流轉(zhuǎn)到其他村莊，大部分是在本村之間的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)對象也是親戚朋友熟人居多；土地的流轉(zhuǎn)形式趨于多元，但半數(shù)以上的土地是以出租的形式流轉(zhuǎn)出去的；由于農(nóng)民的文化水平相對較低，政府對土地流轉(zhuǎn)的宣傳不夠，因此在流轉(zhuǎn)過程中，存在有流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范和流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范的問題，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性也不夠高。
　　從制度的角度分析制約泥城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的因素有1、土地產(chǎn)權(quán)不明晰，政府作為代理機構(gòu)容易干預(yù)和控制土地市場，導(dǎo)致土地價格機制扭曲，進

6、而侵害了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益；2、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)只是散見于其他一些相關(guān)的法律，而沒有特別的法律是針對土地流轉(zhuǎn)所立，導(dǎo)致這些法律法規(guī)對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定常常不一致甚至出現(xiàn)沖突；3、土地作為農(nóng)民心理和生理上的依賴，在社會保障制度不完善的情況下，農(nóng)民不會輕易把土地流轉(zhuǎn)出去；4、政府部門在土地流轉(zhuǎn)過程中“缺位”和“越位”現(xiàn)象嚴重；5、缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)市場導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)交易成本高昂，不利于農(nóng)地產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、科技化、機械化經(jīng)營。
　　本

7、章最后從微觀和宏觀的角度分別提出了促進當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的政策建議。從微觀層面來說，要完善土地流轉(zhuǎn)中介組織，補充政府在土地流轉(zhuǎn)市場的缺位；充分發(fā)揮政府的服務(wù)引導(dǎo)職能，利用政府的宣傳優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民加深對土地流轉(zhuǎn)的認識，鼓勵指導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)工作；加大財政支持力度，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，使土地流轉(zhuǎn)在內(nèi)外力量的共同作用下取得良好的發(fā)展進步。從宏觀層面上說，要從健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法律法規(guī)，推動土地立法、完善社會保障制度、規(guī)范政府行為、建立和完善土地