城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地方政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制研究.pdf

1、在既往的研究范式中，府際關(guān)系（包括橫向與縱向兩個(gè)維度）成為地方政府競(jìng)爭(zhēng)研究的核心鏈條，并圍繞此構(gòu)建了一系列規(guī)制政府行為的宏觀或中觀的理論話(huà)語(yǔ)體系。然而，缺乏著力基點(diǎn)或?qū)嵺`載體的微觀基礎(chǔ)的探究，必然導(dǎo)致政策措施的空洞乏力，且缺乏競(jìng)爭(zhēng)邏輯與外部情境之互動(dòng)關(guān)系的客觀理析，也會(huì)使基于理論構(gòu)化的研究成果因缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)而使地方政府產(chǎn)生“不接地氣”的主觀感知，更勿論切實(shí)地將這些成果納入政府政策創(chuàng)制或行為選擇之中了。因而，基于城鎮(zhèn)化的客觀情境與分析場(chǎng)景

2、，以地方政府核心行動(dòng)者作為地方政府競(jìng)爭(zhēng)研究的微觀切入視角，便不啻為一種必然的、可行的且切實(shí)有效的補(bǔ)充性范式選擇。
　　在中國(guó)的縱橫向權(quán)力配置結(jié)構(gòu)中，地方政府核心行動(dòng)者主導(dǎo)著地方政府的利益視和政策選擇。分權(quán)式改革是過(guò)去三十年間中國(guó)制度變遷的核心依循路徑，這場(chǎng)以財(cái)政分權(quán)和政治集權(quán)為核心的雙重漸進(jìn)性體制變革，實(shí)現(xiàn)了地方政府核心行動(dòng)者地方利益與個(gè)體利益的統(tǒng)一，激發(fā)了地方政府核心行動(dòng)者的利益覺(jué)醒；同時(shí)，不完善的選舉制度制約了社會(huì)公民的“軟約

3、束”力量，使中國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為一種自上而下的、以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)泛化和異化。而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方核心行動(dòng)者激勵(lì)機(jī)制的僵化和約束機(jī)制的弱化則會(huì)導(dǎo)致地方政府公共財(cái)政亂象的產(chǎn)生，突出表現(xiàn)為投資結(jié)構(gòu)扭曲和地方債務(wù)失控兩個(gè)方面。
　　要有效規(guī)塑中國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)，不僅要建立地方核心行動(dòng)者的權(quán)力分配機(jī)制和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確其行動(dòng)體制空間并界定其行為體制邊界，而且要探索新的民主形式、將社會(huì)公民納入政府的政策議程中，建構(gòu)自上而下

4、的晉升激勵(lì)與自下而上的民主協(xié)商的有機(jī)互動(dòng)機(jī)制，在維持地方官員積極性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)真正的“以人為本”。另外，針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中突出表現(xiàn)的公共財(cái)政亂象，要建構(gòu)綜合性的官員晉升考核體系，引入地方債務(wù)評(píng)估機(jī)制，以晉升錦標(biāo)賽的硬約束有效規(guī)約地方政府核心行動(dòng)者的利益視角和價(jià)值取向。
　　本文的結(jié)構(gòu)安排如下：在第一章，我們對(duì)研究問(wèn)題的提出和依據(jù)進(jìn)行了導(dǎo)引性論述，回顧了相關(guān)研究的進(jìn)展并進(jìn)行了述評(píng)，并對(duì)研究設(shè)計(jì)和文章體系架構(gòu)進(jìn)行了展示；在第二章，我們基于