開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新研究——以常州高新區(qū)為例.pdf

1、開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的特殊行政區(qū)域。國(guó)家設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的目的，主要是在特定的區(qū)域內(nèi)造成“政策勢(shì)能”，使開(kāi)發(fā)區(qū)能夠依靠政策驅(qū)動(dòng)獲得快速發(fā)展，并以“以塊管理”的方式，實(shí)現(xiàn)管理體制上的創(chuàng)新。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)事業(yè)的不斷發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，以及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)面臨許多新情況和新問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)原有的兩大優(yōu)勢(shì)面臨極大挑戰(zhàn)：政策優(yōu)勢(shì)明顯淡化，體制優(yōu)勢(shì)不斷弱化，尤其是管理體制方

2、面的缺陷日益顯現(xiàn)，迫切需要在新形勢(shì)下進(jìn)行改革和創(chuàng)新，重構(gòu)優(yōu)勢(shì)。本文以公共管理理論為指導(dǎo)，以開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新為目標(biāo)，在理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，運(yùn)用比較研究的方法，對(duì)國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的歷程及行政管理體制創(chuàng)新的演進(jìn)歷程作了初步研究，并以常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，分析了開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，提出打造有開(kāi)發(fā)區(qū)特色公共服務(wù)型政府的目標(biāo)并對(duì)如何創(chuàng)新提出了具體的對(duì)策措施。 開(kāi)發(fā)區(qū)是改革開(kāi)放進(jìn)程中出現(xiàn)的新事物，也

3、是中國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成就的歷史見(jiàn)證。二十多年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)在中國(guó)從無(wú)到有，從少到多，從弱到強(qiáng)，憑借其精簡(jiǎn)高效的體制優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠的政策優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和對(duì)外開(kāi)放的窗口，起到了積極有效的示范、帶動(dòng)和輻射促進(jìn)作用。事實(shí)上，開(kāi)發(fā)區(qū)不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革方面起到了先行先試作用，而且一定意義上是地方行政管理體制改革的先行者，對(duì)突破舊體制、建立新體制發(fā)揮了積極的催化作用。 本文認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)并

4、且還將繼續(xù)顯示出越來(lái)越重要的作用；作為改革開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)的行政管理體制有著顯著的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：1、較好地建立了精簡(jiǎn)高效、符合“小政府、大社會(huì)”要求的先進(jìn)管理模式。2、大膽學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的服務(wù)理念，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。3、率先與國(guó)際慣例接軌，開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理工作步入了法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。4、改進(jìn)了管理方式，提高行政效率，降低行政成本，建構(gòu)起了適合信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展所需要的政府組織形式。開(kāi)發(fā)區(qū)在行政管理體制創(chuàng)新

5、中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)不斷膨脹；二是運(yùn)行機(jī)制不活，效率不高；三是“以塊管理”體制弱化，條塊關(guān)系難以理順；四是行政管理職能較弱。 開(kāi)發(fā)區(qū)的行政管理體制改革和創(chuàng)新是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。本文結(jié)合常州高新區(qū)的目標(biāo)定位，以當(dāng)代政府改革潮流為參考，以中央行政管理體制改革思路為指導(dǎo)，提出建設(shè)有開(kāi)發(fā)區(qū)特色的公共服務(wù)型政府，并對(duì)如何實(shí)行體制創(chuàng)新提出了具體的對(duì)策措施。相信通過(guò)不懈努力，不斷完善，一定能使開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制永葆生機(jī)和活力