“三次創(chuàng)業(yè)”壓力下桂林高新區(qū)管理體制創(chuàng)新研究.pdf

1、高新區(qū)管理體制是指政府對高新區(qū)建設和運行管理的組織形式、管理辦法，包括管理模式的選擇、管理職能的界定、管理機構的設置、運行機制等。我國高新區(qū)是科技與經(jīng)濟緊密結合的科技園區(qū)，是我國在體制上進行創(chuàng)新、政策上給予優(yōu)惠從而形成特殊發(fā)展條件的行政區(qū)域，具有依靠政策來推動實施區(qū)域發(fā)展管理的特殊性。這就決定了我國高新區(qū)為了引導和推動高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不論是從設立的目的、管委會的管理權限、行政機構設置、還是管理體制等方面在內(nèi)容和形式上都必須有別于一般行政

2、區(qū)域。
　　桂林高新區(qū)經(jīng)過20多年的開發(fā)建設，已經(jīng)成為桂林對外開放的窗口、體制改革的試驗田，經(jīng)濟發(fā)展的增長極。桂林高新區(qū)在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時一直進行著管理體制的創(chuàng)新探索，以期能建立一個符合市場規(guī)律、區(qū)域實際的管理體制。從設區(qū)以來，其管理體制演進大致可分為三個時期:創(chuàng)業(yè)期管委會協(xié)調(diào)管理模式、發(fā)展期管委會作為派出機構準政府管理模式、轉型期“政區(qū)合一”管理模式。十八大之后，全國105個國家高新區(qū)之間必將集中精力深化改革、呈現(xiàn)你追我趕、競

3、相發(fā)展的競爭態(tài)勢。隨著我國高新區(qū)在2013年跨入“三次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展階段，進一步探索有利于科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合的體制機制成為國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動的重點任務。作為桂林市推動桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)、桂林國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域和國際旅游勝地建設的主力軍，在全國高新區(qū)排名中下游的桂林高新區(qū)要爭取在“三次創(chuàng)業(yè)”中建成國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，綜合實力進入全國高新區(qū)中等行列，必須高度重視在影響“三次創(chuàng)業(yè)”的各種難題中基礎性的問題——管理體制

4、。
　　由于受我國全能政府的歷史慣性的影響，政府的管理觀念沒有根本轉變，服務型政府的理念還很缺乏，加上管委會行政權限不穩(wěn)定、授權彈性大等因素影響，桂林高新區(qū)現(xiàn)行管理體制中存在著不少的問題。管委會行政主體法律地位的不明確、政府管理職能轉變不到位、管理權限存在雙軌制、機構設置出現(xiàn)向體制復歸的跡象、內(nèi)部運行機制不夠順暢及中介服務體系不健全等管理體制上的問題在一定程度上阻礙了桂林高新區(qū)的進一步發(fā)展。
　　如何解決管理體制中存在的問題

5、，改革和創(chuàng)新桂林高新區(qū)的管理體制，使其能夠適合新形勢的發(fā)展需要，為實現(xiàn)在現(xiàn)有條件下趕超先進高新區(qū)提供重要保障，是擺在桂林高新區(qū)面前亟待探討和解決的重大現(xiàn)實課題。本文在回顧桂林高新區(qū)管理體制發(fā)展的歷程后，從理論與實踐相結合的角度，對桂林高新區(qū)“兩區(qū)合一”的管理體制進行研究，分析了桂林高新區(qū)現(xiàn)行管理體制存在的主要問題，認為桂林高新區(qū)需要借鑒其他高新區(qū)的管理經(jīng)驗，采取以下一些措施來解決上述問題:一是要確立管委會的法律地位，建立依法行政的法律保