政府動員型城鎮(zhèn)化政策的價值考量及其優(yōu)化.pdf

1、政府動員是公共政策過程中的一種重要機制。當下方興未艾的中國城鎮(zhèn)化政策過程帶有較強的政府動員色彩。然而，對政府動員型城鎮(zhèn)化形成的隱秘機制——政府內(nèi)輸入和公眾認同聚合，學界卻缺乏理論層面的必要關(guān)注。其中，公民利益表達制度的缺失，公民利益表達能力、意識的桎梏，社會組織參與的孱弱以及部門利益化的窠臼導致了政府內(nèi)輸入議程的形成。這種權(quán)力精英主導城鎮(zhèn)化政策制定的必然結(jié)果是導致政策的“非理性”、“碎片化”和“不可持續(xù)性”。而公眾認同聚合則是通過價值認

2、同、利益認同和組織認同等三種認同聚合的方式來獲取公眾的政治支持。政府內(nèi)輸入—公眾認同聚合的釋義模型有力地揭示了自上而下的政府動員型城鎮(zhèn)化政策的發(fā)生機理，清晰地展示了威權(quán)政體中城鎮(zhèn)化過程中的“發(fā)展焦慮”被“問題化”的過程。
　　因此，基于政府內(nèi)輸入—公眾認同聚合的困境，有必要對政府動員型城鎮(zhèn)化政策進行價值考量。本文首先對政府動員型城鎮(zhèn)化政策的價值取向進行深入分析，認為政府動員型城鎮(zhèn)化政策價值取向是效率與公平天平上的效率優(yōu)先、秩序與自

3、由較量中的秩序強化、精英與大眾博弈中的精英決策。效率優(yōu)先、秩序強化和精英決策必然為城鎮(zhèn)化的推進帶來諸多弊端，如城鎮(zhèn)規(guī)模盲目擴張、農(nóng)民參與權(quán)益難以保障、環(huán)境污染問題日益突出，等等。其次，從合法性來檢視，動員型城鎮(zhèn)化政策是一種韋伯式的經(jīng)驗主義合法性，農(nóng)民出于對政府權(quán)威的服從和經(jīng)濟績效而認同城鎮(zhèn)化政策，并不是哈貝馬斯意義上的基于商談辯論和公民參與的規(guī)范主義合法性。再次，從有效性來審視，有效性包括效率、效益和公正性三個評價標準。動員型城鎮(zhèn)化政策

4、在效率和效益標準下是有效的，它推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動工業(yè)總值的提高、促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，有利于政策目標的有效達成和政策效果最大化，但由于政策主體和不可選擇性、政策信息的不對稱性和政策權(quán)力的非對等性，其并不符合公正性的標準。最后以“社會資本”為切入點，從公民參與網(wǎng)絡(luò)和社會規(guī)范兩個方面對政府動員型城鎮(zhèn)化政策優(yōu)化與完善，同時通過法治的嵌入，使政府動員保持在一定法律限度內(nèi)，以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，從而提高政策效能，為中國城鎮(zhèn)化的快速健