政府動員型城鎮(zhèn)化政策的價值考量及其優(yōu)化.pdf

1、政府動員是公共政策過程中的一種重要機制。當下方興未艾的中國城鎮(zhèn)化政策過程帶有較強的政府動員色彩。然而，對政府動員型城鎮(zhèn)化形成的隱秘機制——政府內輸入和公眾認同聚合，學界卻缺乏理論層面的必要關注。其中，公民利益表達制度的缺失，公民利益表達能力、意識的桎梏，社會組織參與的孱弱以及部門利益化的窠臼導致了政府內輸入議程的形成。這種權力精英主導城鎮(zhèn)化政策制定的必然結果是導致政策的“非理性”、“碎片化”和“不可持續(xù)性”。而公眾認同聚合則是通過價值認

2、同、利益認同和組織認同等三種認同聚合的方式來獲取公眾的政治支持。政府內輸入—公眾認同聚合的釋義模型有力地揭示了自上而下的政府動員型城鎮(zhèn)化政策的發(fā)生機理，清晰地展示了威權政體中城鎮(zhèn)化過程中的“發(fā)展焦慮”被“問題化”的過程。
　　因此，基于政府內輸入—公眾認同聚合的困境，有必要對政府動員型城鎮(zhèn)化政策進行價值考量。本文首先對政府動員型城鎮(zhèn)化政策的價值取向進行深入分析，認為政府動員型城鎮(zhèn)化政策價值取向是效率與公平天平上的效率優(yōu)先、秩序與自

3、由較量中的秩序強化、精英與大眾博弈中的精英決策。效率優(yōu)先、秩序強化和精英決策必然為城鎮(zhèn)化的推進帶來諸多弊端，如城鎮(zhèn)規(guī)模盲目擴張、農民參與權益難以保障、環(huán)境污染問題日益突出，等等。其次，從合法性來檢視，動員型城鎮(zhèn)化政策是一種韋伯式的經(jīng)驗主義合法性，農民出于對政府權威的服從和經(jīng)濟績效而認同城鎮(zhèn)化政策，并不是哈貝馬斯意義上的基于商談辯論和公民參與的規(guī)范主義合法性。再次，從有效性來審視，有效性包括效率、效益和公正性三個評價標準。動員型城鎮(zhèn)化政策

4、在效率和效益標準下是有效的，它推動了產業(yè)結構調整、推動工業(yè)總值的提高、促進就業(yè)結構的改善，有利于政策目標的有效達成和政策效果最大化，但由于政策主體和不可選擇性、政策信息的不對稱性和政策權力的非對等性，其并不符合公正性的標準。最后以“社會資本”為切入點，從公民參與網(wǎng)絡和社會規(guī)范兩個方面對政府動員型城鎮(zhèn)化政策優(yōu)化與完善，同時通過法治的嵌入，使政府動員保持在一定法律限度內，以權力制約權力，以權利監(jiān)督權力，從而提高政策效能，為中國城鎮(zhèn)化的快速健