新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的服務(wù)型政府構(gòu)建研究

1、<p>　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的服務(wù)型政府構(gòu)建研究</p><p>　　[摘 要]黨的十八大報告指出：要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是保證我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我國建成全面小康社會的重要進(jìn)程，這對我國政府是個機遇也是個挑戰(zhàn)，而構(gòu)建服務(wù)型

2、政府是迎接這個機遇與挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；服務(wù)型政府 </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　黨的十八大報告指出：要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。所謂公共服務(wù)型政府，就是以民為本、為人民服務(wù)、讓政府成為

3、真正意義上的人民的公仆。它必須是一個無私的政府、一個沒有私人利益的政府、一個最小化的政府、一個民主的政府。建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是要強調(diào)公眾、公開和服務(wù)，強調(diào)以人為本，恢復(fù)人民賦予的政府的本來意義。而推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府，將對我國下一步的改革進(jìn)程產(chǎn)生決定性的影響。我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨中央為推動全面建成小康社會做出的重大決策，對于國家的發(fā)展總體戰(zhàn)略具有重要意義。本文闡述了加強公共服務(wù)型政府建設(shè)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

4、，并結(jié)合實際探討新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題，提出了構(gòu)建服務(wù)型政府建設(shè)的舉措。 </p><p>　　一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的服務(wù)型政府構(gòu)建的重要性 </p><p>　　2012年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。要把生態(tài)

5、文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的重要基礎(chǔ)。這客觀上需要政府主動積極地根據(jù)現(xiàn)實的變化，依據(jù)社會的需要做出必要的改革，推進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中推進(jìn)我國服務(wù)型政府的構(gòu)建具有其內(nèi)在的客觀必然性，從理論上來看，“服務(wù)型政府”作為一種新的政府治理模式，是中國共產(chǎn)黨的宗旨和政府“為人民服務(wù)”的理念來決定的；從實踐來看，世界經(jīng)濟的全球化、一

6、體化、政府自身的改革、社會需求與社會供給之間的矛盾、各種沖突的不斷加劇等構(gòu)成了我國構(gòu)建服務(wù)型政府的外在壓力和內(nèi)在動力。因此，在這種背景下，構(gòu)建服務(wù)型政府不但對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利開展具有重要意義，而且對促進(jìn)我國政府轉(zhuǎn)型，保證改革開放的持續(xù)深入發(fā)展具有極其重要的意義。 </p><p>　　二、我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府管理機制中存在的問題 </p><p>　?。ㄒ唬┱疀Q策機制不完善，

7、決策失誤仍有不少 </p><p>　　一是一些地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中對完善決策機制的認(rèn)識不到位。有的基層同志認(rèn)為改革和完善政府決策機制在市縣并不重要；有的認(rèn)為目前憑自己的經(jīng)驗就能夠決策；二是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一些地方政府決策仍有較大隨意性。由于決策缺乏監(jiān)督，特別是監(jiān)督缺乏“剛性”，決策者基本不承擔(dān)決策風(fēng)險，“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”現(xiàn)象在一些地方和部門仍然不同程度地存在。三是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中

8、，一些地方政府決策缺乏連續(xù)性。政府決策的效益評估和跟蹤反饋制度落實不到位，加之政績考評指標(biāo)體系不夠科學(xué)，造成政府決策往往會因決策主體的變化而變化，因決策主體注意力的改變和個人的好惡而改變，導(dǎo)致政府決策不能一以貫之。 </p><p>　?。ǘ┥鐣⑴c機制不健全，社會管理與公共服務(wù)仍面臨諸多突出問題 </p><p>　　在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)構(gòu)建地方服務(wù)型政府中，尚未形成公共服務(wù)的多元社會參與

9、機制，缺乏參與平臺，特別是社會中弱者的民意難以表達(dá)。事實證明，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，社會組織和公眾的有效參與有利于提高公共服務(wù)領(lǐng)域的資源配置效率。例如，我國基本公共服務(wù)供給不足除了政府主渠道供給不足外，另一個重要原因就是缺乏社會協(xié)同，特別是公眾參與不充分，社會資源不能被充分動員和廣泛利用，出現(xiàn)了一些老百姓急需的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)不足與某些公共服務(wù)供給相對“過?！钡拿堋?</p><p>　?。ㄈ┱兛己藱C制

10、不科學(xué)，有“重經(jīng)濟指標(biāo)、輕公共服務(wù)”的不良傾向 </p><p>　　一是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，考核指標(biāo)設(shè)定缺乏科學(xué)性?，F(xiàn)行政府績效評估指標(biāo)。二是考核評價主體單一。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，多是政府內(nèi)部評估，缺乏公民的有效參與。特別是第三方評估即由專家學(xué)者組成的專門評估機構(gòu)的評估，處于不成熟階段。 </p><p>　?。ㄋ模┱O(jiān)督機制還有待完善 </p><p>　　目

11、前在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，地方政府的監(jiān)督主體有政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政系統(tǒng)自身的監(jiān)督、公民監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督等，這些監(jiān)督主體在反腐倡廉、提高行政效率過程中的確起到了一定的作用，但在實際操作過程中也存在一些問題：一是重體制內(nèi)監(jiān)督，輕視社會監(jiān)督。在現(xiàn)有體制下，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，社會監(jiān)督中的公民監(jiān)督作用有限；輿論監(jiān)督的獨立性有待強化，相應(yīng)的安全保障不夠，社會組織的監(jiān)督分散等等。二是監(jiān)督力度不夠，一些地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，未形成系

12、統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊囊婪ㄐ姓O(jiān)督格局。 </p><p>　?。ㄎ澹┱?zé)任機制不健全，政府管理中存在權(quán)責(zé)脫節(jié)、職責(zé)交叉問題 </p><p>　　一是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府管理中存在權(quán)責(zé)脫節(jié)、職責(zé)交叉問題。目前，在計劃經(jīng)濟體制下形成的劃分過細(xì)的行政管理體制模式還沒有得到根本改變，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，地方政府職能配置中往往“定權(quán)”明確而“定責(zé)”不清，從而造成了有權(quán)無責(zé)或責(zé)任不清

13、的現(xiàn)象。二是政府問責(zé)主體單一的問題。當(dāng)前在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，行政問責(zé)制還未制度化、規(guī)范化。三是政府問責(zé)制度不健全。我國行政法律責(zé)任制度散見在一些單行的法律中，還缺乏完整的確保行政責(zé)任的法律體系，還沒有制定專門的行政問責(zé)制方面的法律法規(guī)。 </p><p>　　三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的服務(wù)型政府構(gòu)建途徑 </p><p>　　（一）創(chuàng)新公共政策機制，提供良好的公共政策服務(wù) 　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

14、中提供公共政策服務(wù)的關(guān)鍵在于政府要適應(yīng)社會的發(fā)展變化和公民社會需求的變化，及時調(diào)整公共政策，以保持社會的平衡和穩(wěn)定。一是建立健全調(diào)查研究制度。要把調(diào)查研究作為政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中決策的一個必經(jīng)程序規(guī)定下來，通過座談會、研討會和深入基層等形式掌握實情，進(jìn)行科學(xué)決策。二是建立健全專家咨詢制度。三是建立政府決策的論證制度。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要建立一套能夠確保政府決策依法科學(xué)進(jìn)行的制度，包括科學(xué)性論證和合法性論證、可行性論證和不可行性論證，

15、規(guī)定重大決策必須經(jīng)過科技專家和法律專家咨詢論證，并經(jīng)權(quán)威部門審查。 </p><p>　?。ǘ﹦?chuàng)新社會參與機制，構(gòu)建多元化的公共服務(wù)供給體系 </p><p>　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，可將事業(yè)單位分成行政管理類事業(yè)單位、公益類事業(yè)單位、經(jīng)營類事業(yè)單位，充分發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務(wù)的主力軍作用；發(fā)揮第三部門的公益性、志愿性、非營利性以及靈活性優(yōu)勢，提供比

16、政府更具低成本、高效率、靈活多變的公共服務(wù)；改進(jìn)公共服務(wù)提供方式，在一些領(lǐng)域?qū)嵭泻贤獍?、特許經(jīng)營、購買服務(wù)等，合理引入競爭機制；建立基本公共服務(wù)績效管理、顧客導(dǎo)向等管理方法，努力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品，以滿足廣大民眾多元的社會需求。 </p><p>　?。ㄈ﹦?chuàng)新績效考核機制，實現(xiàn)公共服務(wù)的政府目標(biāo)取向 </p><

17、;p>　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一是要創(chuàng)新政府層面的績效考核機制。一方面要盡快建立一套科學(xué)、可行的評價指標(biāo)體系，地方各級政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)構(gòu)建服務(wù)型政府過程中要開展績效考核，各地方政府可以參照中國社會調(diào)查所政府績效評價中心研究擬定的《政府績效社會評價指標(biāo)體系》制訂本地區(qū)績效考核評價指標(biāo)體系；另一方面在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中建構(gòu)多元化績效評價主體，特別要強化第三方參與評估政府績效。二是創(chuàng)新公務(wù)員層面的績效考核機制。應(yīng)突破傳統(tǒng)的做法，建立科學(xué)的評

18、價機制，把業(yè)績與能力并重，定性與定量相結(jié)合，確實形成一個良好的績效考核機制。 </p><p>　?。ㄋ模﹦?chuàng)新政府監(jiān)督機制，優(yōu)化政府服務(wù)形象 </p><p>　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一是推進(jìn)政府審批及公共服務(wù)法治化。地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，建立健全規(guī)范高效的審批管理和運行機制，重點解決審批行為的隨意性、非行政許可類審批項目設(shè)置的合理性、行政單位（辦事大廳、行政服務(wù)中心）不作為或亂

19、作為等問題。應(yīng)加強公共服務(wù)的招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營和項目融資、項目監(jiān)理制、合同管理等市場運作方式的監(jiān)管力度，防止政府規(guī)避責(zé)任。二是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，完善體制內(nèi)監(jiān)督的同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。當(dāng)前監(jiān)督體系建設(shè)的重點是要健全政府外部的監(jiān)督機制，加強政協(xié)、各社會團體、新聞機構(gòu)及其公民個人等社會監(jiān)督主體對政府行為的監(jiān)督。要加強對公共服務(wù)行為監(jiān)管，提高政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的公信力和執(zhí)行力。 </p><p>&l

20、t;b>　　四、總結(jié) </b></p><p>　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府是公共服務(wù)的主要提供者，其中既包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)，也包括公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設(shè)施建設(shè)，還包括解決人的生存、發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定所需要的社會就業(yè)、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設(shè)。在當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，只有完善公共服務(wù)體系才能使公共服務(wù)逐步擴展到整個社會，消

21、除公共服務(wù)領(lǐng)域存在的不公平現(xiàn)象。才能使新型的公共服務(wù)體系為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強大的基礎(chǔ)平臺，才能有利于振奮社會全體成員的精神，提高社會總體效率，從而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利開展，為全面建成小康社會起到強大的推動力。 </p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)] </b></p><p>　　[1]馬潔.論服務(wù)型政府的行政法治建設(shè)[J].人民論壇，2013，（3）. &

22、lt;/p><p>　　[2]郭曉東，黃建軍.當(dāng)代服務(wù)型政府社會治理模式的實踐轉(zhuǎn)向[J].湖北社會科學(xué)，2013，（2）. </p><p>　　[3]李軍鵬.論全面建成小康社會與服務(wù)型政府建設(shè)[J].行政論壇，2013（1）. </p><p>　　[4]張恒龍，洪丹丹.中國建設(shè)服務(wù)型政府的理論與實踐[J].江海學(xué)刊，2013（4）. </p><

23、p>　　[5]王同新.構(gòu)建公共服務(wù)型政府：問題、成因與對策[J].中州學(xué)刊，2013，（3）. </p><p>　　[6]薄貴利.論建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略意義[J].人民論壇，2012（14）. </p><p>　　[7]張寶麗.我國現(xiàn)時期公共服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題及對策[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報，2012（5）. </p><p>　　[作者簡介]禤培浩，