區(qū)域政策、企業(yè)行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展.pdf

1、改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的快速發(fā)展，但隨之產(chǎn)生的區(qū)域性矛盾也日益凸顯。針對各個階段的現(xiàn)實問題，中央政府投放了以開發(fā)區(qū)政策為代表的區(qū)域政策(Place-based policy)來緩解發(fā)展中面臨的主要矛盾。與此同時，地方政府為了在激烈的招商引資戰(zhàn)爭中贏得先機(jī)，也紛紛利用這一靈活的政策模式參與競爭。在這一背景下，本研究關(guān)注的重點問題包括:區(qū)域政策的實施能夠為企業(yè)和地方發(fā)展帶來哪些影響？基于政策導(dǎo)向的不同，區(qū)域政策的溢出效應(yīng)有何

2、差異？政府應(yīng)當(dāng)在區(qū)域政策的制定中注意哪些問題？
　　為了解答這些疑惑，我們將區(qū)域政策與其所轄企業(yè)之間的空間關(guān)系納入研究的框架中，提出一個以企業(yè)為主體的“區(qū)域政策—企業(yè)行為—經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”分析視角，重點剖析區(qū)域政策運(yùn)行的異質(zhì)性和有效性，識別其影響企業(yè)投資選址、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)增長的路徑與機(jī)制。
　　首先，本研究以開發(fā)區(qū)為重點考察對象，運(yùn)用空間數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)構(gòu)建超過1000萬余條反映工業(yè)企業(yè)與開發(fā)區(qū)相對空間關(guān)系的數(shù)據(jù)集，對其影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3、的異質(zhì)性進(jìn)行實證分析。我們發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)通過溢出效應(yīng)顯著提高了周邊企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，這一溢出效應(yīng)具有距離敏感性和密度敏感性。在此基礎(chǔ)上，我們提出并初步回答了省級開發(fā)區(qū)政策的“效率悖論”現(xiàn)象。從表象上看，省級開發(fā)區(qū)似乎存在明顯的效率“洼地”現(xiàn)象，但實際上，由于省級開發(fā)區(qū)能“因地制宜”地與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，其溢出效應(yīng)的空間衰減比國家級開發(fā)區(qū)更慢。這為中國的區(qū)域政策究竟是“示范”還是“援助”的“效率之爭”提供了全新而可靠的證據(jù)。
　　其

4、次，本研究為中國區(qū)域政策的有效性提供了豐富的證據(jù)，通過考察開發(fā)區(qū)的“新設(shè)”效應(yīng)和清理整頓政策的效率損失問題，我們發(fā)現(xiàn)實施和優(yōu)化區(qū)域政策，能夠明顯改善企業(yè)的資源配置情況。具體而言，本研究運(yùn)用雙重差分法(DID)和傾向得分匹配法(PSM)檢驗發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的設(shè)立能夠產(chǎn)生顯著的溢出，其中“新設(shè)”國家級開發(fā)區(qū)的促進(jìn)效果更明顯。此外，2003年的清理整頓行動，緩解了中國開發(fā)區(qū)“過多過密”的現(xiàn)象，通過“疏花疏果”增強(qiáng)了開發(fā)區(qū)對周邊企業(yè)的溢出效應(yīng)。進(jìn)一步

5、地，本研究以2000-2007年的工業(yè)-海關(guān)數(shù)據(jù)為樣本檢驗了上述結(jié)論，并利用匹配數(shù)據(jù)中的進(jìn)出口變量討論了區(qū)域政策的貿(mào)易效應(yīng)與“生產(chǎn)率悖論”。我們發(fā)現(xiàn)單純的“圈羊”政策不利于發(fā)揮溢出機(jī)制，而“生產(chǎn)率悖論”產(chǎn)生的重要原因在于補(bǔ)貼降低了加工貿(mào)易企業(yè)的實際生產(chǎn)成本，產(chǎn)生了超過“出口臨界值”的名義生產(chǎn)率。
　　再次，本研究基于開放視角對港口的溢出效應(yīng)和改革效果進(jìn)行檢驗。我們通過對全國173個沿海港與內(nèi)河港的實證分析，發(fā)現(xiàn)港口腹地的輻射強(qiáng)度也

6、存在空間衰減現(xiàn)象，且不同水系的港口溢出水平存在明顯差異。進(jìn)而，我們考察了港口管理體制改革實施之后，腹地企業(yè)生產(chǎn)效率的改善情況，發(fā)現(xiàn)中央放權(quán)港口歸地方管理以后，地方政府在區(qū)域政策制定上的靈活度和主動性被充分調(diào)動起來。2001年后，腹地的綜合發(fā)展水平和輻射能力均得到加強(qiáng)。
　　不可否認(rèn)，區(qū)域政策能夠通過生產(chǎn)性溢出對受援地經(jīng)濟(jì)起到積極作用。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，“政策落差”勢必伴隨著政策競爭，那些尚未享受到政策紅利的地區(qū)會動用所有手段爭奪資