廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題與對(duì)策研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化是代表著中國未來發(fā)展的趨勢，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大紅利之一，城鎮(zhèn)化一直以來都是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是金融危機(jī)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”以來，城鎮(zhèn)化的建設(shè)就受到前所未有的關(guān)注，正如李克強(qiáng)總理所說，城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需，也是未來建設(shè)的重點(diǎn)。無論是國家層面還是社會(huì)民眾都希望通過推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展來提高居民收入、縮小城鄉(xiāng)收入、解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。但是我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著不少的挑戰(zhàn)，東部、中部和西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有明顯的地域

2、特征。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅明顯落后于中東部地區(qū)，而且也低于全國平均水平，區(qū)域間發(fā)展的不平衡導(dǎo)致我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因之一。
　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施17年來，作為西部重要省區(qū)，廣西經(jīng)濟(jì)盡管近年來保持快速增長，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了跨越性發(fā)展，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大但在城鎮(zhèn)化水平方面，2014年廣西的城鎮(zhèn)化僅為46.01％，不僅低于發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平而且也遠(yuǎn)低于全國54.77％的平均水平。本文以廣西城鎮(zhèn)化為研究對(duì)象，多維度地

3、從國內(nèi)外文獻(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化的演進(jìn)過程和發(fā)展模式以及城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系來重新認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，通過廣西城鎮(zhèn)化的恢復(fù)起步、大起大落、穩(wěn)步發(fā)展、快速發(fā)展四個(gè)階段，可以看出廣西城鎮(zhèn)化在這幾十年里呈現(xiàn)出加快的趨勢，在區(qū)域城鎮(zhèn)群建設(shè)上也取得了良好的成果。
　　然而，廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨著幾大問題，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度整體上低于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，某種程度上制約著廣西城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展;二是市域間城鎮(zhèn)化

4、差異大，資源過度集中于大城市，各市間城鎮(zhèn)化參差不齊從，資源要素難以自由流動(dòng);三是城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體偏低，缺乏后續(xù)動(dòng)力;四是人的城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出，一方面是由于城鎮(zhèn)空間的快速擴(kuò)張與城鎮(zhèn)吸納的就業(yè)不匹配而引起的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象;另一方面由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)保障體系的存在阻礙了城鄉(xiāng)間的平等化，就業(yè)與福利的差異共同作用構(gòu)成當(dāng)前廣西“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)。這些問題根源既有歷史因素的制約又有現(xiàn)實(shí)的條件的限制，而這些問題的成因主要

5、歸結(jié)于工業(yè)化水平的滯后、城鎮(zhèn)規(guī)劃的不合理以及制度慣性所帶來的負(fù)面效應(yīng)?；诋?dāng)前廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程所面臨的問題，有針對(duì)性的提出對(duì)策和建議，一方面要增強(qiáng)中心城市的輻射能力，促進(jìn)城市間協(xié)調(diào)發(fā)展，制定科學(xué)可行的城鎮(zhèn)規(guī)劃，努力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，確保城鎮(zhèn)化“量”與“質(zhì)”同步發(fā)展;另一方面要優(yōu)以“就業(yè)轉(zhuǎn)型”促“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)“均等化”，讓農(nóng)村居民真正融入到城市中，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)