寶安出入境檢驗(yàn)檢疫局職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整研究.pdf

1、2013年3月，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，標(biāo)志著我國第七輪行政體制改革的正式啟動。我國新一輪的行政體制改革是一場以理順政府與市場和社會關(guān)系為核心，以簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)，以建設(shè)現(xiàn)代化政府為目標(biāo)導(dǎo)向的全方位政府治理變革。在這樣的背景下，隸屬于國家質(zhì)檢總局的出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的改革需要更加凸顯。2013年和2014年，在國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于減輕進(jìn)出口外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)對外貿(mào)增速放緩的精

2、神指導(dǎo)下，國家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署聯(lián)合對進(jìn)出口法定檢驗(yàn)的目錄進(jìn)行了兩次調(diào)整，共取消了1729個海關(guān)商品編碼項(xiàng)下產(chǎn)品的出口法定檢驗(yàn)，將出口商品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量削減了3/4以上，令出入境檢驗(yàn)檢疫部門面臨嚴(yán)重的“改革”危機(jī)。
　　出入境檢驗(yàn)檢疫部門是國家出入境管理的重要部門，職能涉及疫病疫情防控、生態(tài)安全保障、進(jìn)出口產(chǎn)品安全保障、外貿(mào)管理、質(zhì)量治理等國家治理體系建設(shè)的重點(diǎn)問題，其改革的重要性不言而喻。作為進(jìn)出口商品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量最大的分支機(jī)構(gòu)，深圳

3、出入境檢驗(yàn)檢疫局下屬的轄區(qū)分支機(jī)構(gòu)寶安出入境檢驗(yàn)檢疫局的改革壓力可以說在全國各個檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)中首屈一指。
　　本文以寶安出入境檢驗(yàn)檢疫局的政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置為主要研究對象，聚焦寶安出入境檢驗(yàn)檢疫局法檢目錄調(diào)整后面臨的困境，運(yùn)用新公共服務(wù)理論、治理理論等公共管理學(xué)理論歸納其機(jī)構(gòu)職能方面存在的職能重心不夠合理、服務(wù)職能有待加強(qiáng)、職能邊界界定不清、職能觀念有待轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)職能承接失靈等問題，再借鑒國外檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置方面的經(jīng)驗(yàn)，對其