上海出入境檢驗(yàn)檢疫局職能演變及發(fā)展趨勢研究.pdf

1、本文旨在論證檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性，以上海出入境檢驗(yàn)檢疫為例提出面臨改革發(fā)展新形勢下的檢驗(yàn)檢疫職能轉(zhuǎn)變的一些想法和思路。
　　本文介紹了上海出入境檢驗(yàn)檢疫局業(yè)務(wù)概況，詳細(xì)描述了上海出入境檢驗(yàn)檢疫的發(fā)展歷程和職能變遷，分析了檢驗(yàn)檢疫職能在各個(gè)階段為不斷適應(yīng)新形勢挑戰(zhàn)而取得的進(jìn)展和受歷史條件限制帶來的不可避免的缺陷，特別是當(dāng)前面臨外貿(mào)增長所表現(xiàn)的種種體制弊端。詳細(xì)總結(jié)了國外發(fā)達(dá)國家，尤其是中國主要貿(mào)易伙伴（

2、美國、歐盟、澳大利亞和日本）的出入境檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)狀、優(yōu)勢以及所采取的技術(shù)性貿(mào)易措施等。既通過縱向?qū)^去相關(guān)歷史更多更深刻的了解，又通過橫向比較其他國家和地區(qū)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)職能，繼承歷史財(cái)富，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。
　　作為技術(shù)執(zhí)法的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)室的檢測結(jié)果是當(dāng)前體制下檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作出具體行政行為的重要依據(jù)。通過比較檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室和國外檢測機(jī)構(gòu)的異同，著重分析目前檢驗(yàn)檢疫關(guān)于實(shí)驗(yàn)室功能定位存在的體制上弊端，提出實(shí)驗(yàn)室體制改革的思路，即發(fā)

3、展我國檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的三元化結(jié)構(gòu):研究性質(zhì)的歸口國家檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院;公益性質(zhì)的歸口各口岸分項(xiàng)目的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;進(jìn)出口產(chǎn)品的日常實(shí)驗(yàn)室檢測項(xiàng)目采用開放檢測市場，以公共服務(wù)外包形式交由經(jīng)資質(zhì)認(rèn)可的社會(huì)性質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)和大學(xué)檢測中心承擔(dān)。保留的政府實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該著重國外輿情收集、分析和研究，加快檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法的體系建設(shè)，增強(qiáng)涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)檢測技術(shù)的儲(chǔ)備，有效破解國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，合理運(yùn)用SPS協(xié)議，研究

4、制定對外的技術(shù)性貿(mào)易措施。
　　通過分析在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)，即開展檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新和現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)所存在的不匹配問題，研究上海檢驗(yàn)檢疫局在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的政策突破和制度創(chuàng)新的可行性。以DHL北亞樞紐為例，提出具體簡政放權(quán)，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程，減少環(huán)節(jié)的方案。提出在自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一建設(shè)上海進(jìn)出境貨物集申報(bào)（報(bào)檢、報(bào)關(guān)）、檢疫和查驗(yàn)、放行功能三位一體的電子數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，制定檢驗(yàn)檢疫行政審