明清基層官府民生舉措研究——以歙縣為例.pdf

1、基層官府對于民生問題的解決程度，關系著民眾的切身利益，亦關系著統(tǒng)治者的威信甚至政權興亡。明清兩代的民生理念較為成熟，勤廉之德與養(yǎng)民之道成為自上而下普遍認同的為官理念。歙縣官府作為基層官府的一個縮影，其官員謹遵清廉勤政、問計于民的執(zhí)政準則，值得尊敬。他們的理念通過民生救濟與民生保障措施來得以實現(xiàn)。
　　民生救濟措施主要包括賑災、養(yǎng)老和扶貧。首先，賑災舉措是最重要的民生救濟措施，歙縣官府的賑災程序有救災準備和賑災實施，賑災準備包括報災

2、、勘戶等，最主要的具體措施有發(fā)賑、減糶和勸輸。另外，禳災是一種特殊的賑災措施，穩(wěn)定了民心，給與他們抗災的信心和勇氣。其次是養(yǎng)老舉措，養(yǎng)老尊老是傳統(tǒng)美德，官府尊老養(yǎng)老既有政治意義，更有民生意義。歙縣官府的優(yōu)老之政體現(xiàn)在給予老人物質補助和賦役減免上，而針對孤寡廢疾的老人，官府給他們提供專門的生活場所——養(yǎng)濟院。最后是扶貧舉措，本文認為歙縣官府的主要扶貧措施是進行糧食扶助和建立扶貧機構。其糧食扶助的舉措包括鼓勵墾荒和“平米價”，所建的扶貧機構

3、有與養(yǎng)濟院相似的惠濟堂，還有育子庫、惠民藥局等。
　　水利、倉儲、治安屬于民生保障措施。明清時期歙縣興修的水利工程眾多，從水利種類來說，歙縣官府興修或提倡建立的水利工程主要有壩、堤、塘、堨等;從工作重點來說，歙縣官府對于重修水利和疏浚溝渠所做的工作更多，使水利工程能夠長期發(fā)揮作用。歙縣的倉儲系統(tǒng)與全國其他地區(qū)的設置大體一致，倉儲的功能也比較全面，除少數(shù)專職備荒的倉儲外，歙縣的大多數(shù)倉儲還有平糴、濟貧等作用。而就建倉主體來看，明清兩