城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資問題研究——以山東省臨朐縣為例.pdf

1、近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提高和人民生活水平的大幅度上升，廣大城鄉(xiāng)居民越來越迫切的希望得到更高質(zhì)量、更高水平的社會保障服務(wù)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會保障體系中的重要組成部分，該制度的完善與否對于解決城鄉(xiāng)居民年老以后的生活有著至關(guān)重要的作用。在當(dāng)前的時(shí)代背景之下，我國政府對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展重視程度越來越高，財(cái)政投入也越來越大，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)也得到了相當(dāng)程度的發(fā)展。然而發(fā)展與問題并存，在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不

2、斷發(fā)展的過程中不斷出現(xiàn)新的問題，這些問題造成了我國社會保障事業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響居民年老后的生活需求。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行研究，而資金的籌措作為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中最關(guān)鍵的部分，應(yīng)當(dāng)予以更高的關(guān)注。
　　本文主要采用文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法、規(guī)范分析法以及定性與定量分析法，對臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的總體發(fā)展?fàn)顩r、籌資狀況等進(jìn)行了分析，其中關(guān)于籌資狀況的分析主要集中在籌資標(biāo)準(zhǔn)分析和籌資主體分析以及

3、籌資過程中存在的問題等方面，最后提出了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資優(yōu)化的主要對策。通過研究得出以下結(jié)論：
　　(1)臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展階段、城鄉(xiāng)分建發(fā)展階段和城鄉(xiāng)并軌發(fā)展階段三個(gè)階段。通過這三個(gè)階段的發(fā)展，該縣參保人數(shù)不斷增加，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，該縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展成效顯著，社會保障水平也不斷提高。
　?。?）通過對臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資情況總體分析表明：該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

4、及縣直部門的個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼各不相同。其中，個(gè)人繳費(fèi)方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人均繳費(fèi)額偏低，而縣直部門的人均繳費(fèi)額較高。集體補(bǔ)助方面，大部分村集體缺乏對本村居民的集體補(bǔ)助，即便有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（階街道）近幾年也開始加大對當(dāng)?shù)鼐用竦募w補(bǔ)助，但補(bǔ)助數(shù)額依舊較小。政府補(bǔ)貼方面，臨朐縣主要采用雙向補(bǔ)貼的形式，既包括“補(bǔ)入口”，又包括“補(bǔ)出口”。
　?。?）對臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析表明：近幾年該縣政府不斷調(diào)整繳費(fèi)檔

5、次，并不斷細(xì)化，從2013年開始將最低繳費(fèi)檔次提高到了每人每年300元，充分考慮到了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人們參保的實(shí)際需要。在政府補(bǔ)貼當(dāng)中，一方面是基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼不斷提高，自2011年以來上調(diào)了4次，2015年已達(dá)85元/人/年；另一方面是參保居民的繳費(fèi)補(bǔ)貼，自2011年開始至2014年，對參保居民的繳費(fèi)補(bǔ)貼一直維持在30元/人/年，而2015年該縣政府對激勵(lì)性繳費(fèi)補(bǔ)貼進(jìn)行了調(diào)整，對繳費(fèi)檔次超過500元/人/年的給予每人每年60元的繳費(fèi)補(bǔ)貼

6、。在集體補(bǔ)助方面，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的集體補(bǔ)助數(shù)額一直維持在0~40萬元的區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，沒有明顯的增長趨勢。
　　（4）對臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人繳費(fèi)行為和政府補(bǔ)貼行為進(jìn)行分析表明：①城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次主要受到以下各因素的影響，分別是年齡、文化程度、家庭規(guī)模、家庭年收入、對政府的信任程度和對政策的了解程度；②通過對個(gè)人最低繳費(fèi)率、個(gè)人最高繳費(fèi)率和個(gè)人最大繳費(fèi)能力的計(jì)算發(fā)現(xiàn)，該縣城鄉(xiāng)居民的個(gè)人繳費(fèi)能力足夠滿足當(dāng)前所

7、設(shè)置的繳費(fèi)檔次，而居民也完全能夠負(fù)擔(dān)起城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)；③通過對山東省政府和臨朐縣政府補(bǔ)貼額度的整理和計(jì)算發(fā)現(xiàn)，該縣政府有能力承擔(dān)更高比例的政府補(bǔ)貼水平。
　?。?）臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)展的過程中也存在一些方面的問題：一是個(gè)人繳費(fèi)檔次仍舊偏低，絕大多數(shù)居民仍然選擇最低繳費(fèi)檔次進(jìn)行參保；二是集體補(bǔ)助“空殼化”，絕大多數(shù)村集體選擇不提供養(yǎng)老補(bǔ)助，只有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的村集體給予當(dāng)?shù)卮迕褚欢ǖ酿B(yǎng)老補(bǔ)助，但數(shù)額也