臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施的一項(xiàng)制度，是我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)貫徹“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”基本方針的一項(xiàng)重要舉措，是為了保障農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民年老時(shí)的基本生活而設(shè)立的具有中國特色的社會(huì)保障制度。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立和發(fā)展迎合了社會(huì)的需求以及制度的發(fā)展規(guī)律，制度的覆蓋面迅速擴(kuò)大、參保人數(shù)不斷增加。制度的快速發(fā)展雖然取得了巨大的成績(jī)，同時(shí)仍存在諸多不盡人意的地方阻礙了制度進(jìn)一步

2、的完善，影響了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障效應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展。
　　城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化發(fā)展已成為制度發(fā)展的大勢(shì)所趨，如何合理制定相關(guān)的實(shí)施方案、規(guī)范制度運(yùn)行軌跡、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他制度的有效銜接，成為制度進(jìn)一步發(fā)展必須要面對(duì)和解決的問題。由于制度發(fā)展還處于各地分別試點(diǎn)階段，因此從各地的試點(diǎn)情況出發(fā)，基于本地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)際情況，結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等因素特點(diǎn)，尋找現(xiàn)有制度的優(yōu)勢(shì)和不足，提出進(jìn)一步完善

3、的方案和措施，提高本地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率，同時(shí)為全國范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范和統(tǒng)一提供理論的支持與經(jīng)驗(yàn)的借鑒，具有十分重要的研究意義和價(jià)值。本研究以臨朐縣為例，借助于理論分析與實(shí)證研究的方法，通過對(duì)臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立背景及理論基礎(chǔ)、產(chǎn)生發(fā)展的歷史進(jìn)程、具體實(shí)施方案、存在問題及原因探究等問題分析的基礎(chǔ)上，形成了以下研究結(jié)論:
　?、懦青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施具有較多的理論基礎(chǔ)作為支撐，其中主要的

4、理論基礎(chǔ)包括:福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，是以建立社會(huì)福利為目標(biāo)的，在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的指引下，社會(huì)福利制度從最初的社會(huì)救濟(jì)制度發(fā)展到國家舉辦的社會(huì)保險(xiǎn)制度，并逐步覆蓋全體國民;生命周期假說理論，認(rèn)為每個(gè)家庭都是根據(jù)一生的全部預(yù)期收入來安排自己的消費(fèi)支出的，即每個(gè)家庭在每一時(shí)點(diǎn)上的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄決策都反映了該家庭希望在其生命周期各個(gè)階段達(dá)到消費(fèi)的理想分布，以實(shí)現(xiàn)一生消費(fèi)效應(yīng)最大化的企圖;收人分配理論，其中包括自由主義分配正義論的收入再分配理論、機(jī)會(huì)平等主

5、義的收入再分配理論以及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的收入再分配理論。
　　⑵城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是有農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)向新農(nóng)保發(fā)展過程中，由保障對(duì)象的變化及與新農(nóng)保的融合而形成的一套特殊的制度，因此針對(duì)各種制度的研究國內(nèi)研究文獻(xiàn)成果都頗為豐富。關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)綜述主要集中在制度設(shè)計(jì)、資金水平、激勵(lì)機(jī)制等方面的研究;關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化研究綜述主要集中于一體化的理論探討、一體化的實(shí)踐探索以及一體化面臨的障礙等問題。
　　⑶臨朐縣城鄉(xiāng)居民

6、養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程可以分為老農(nóng)保發(fā)展階段、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分別發(fā)展階段、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化發(fā)展階段。
　?、扰R朐縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)組織管理機(jī)制、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)制、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放機(jī)制等幾個(gè)重要方面。
　?、沙青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:通過參保情況及參保意愿分析，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對(duì)于養(yǎng)老保

7、險(xiǎn)具有較高的認(rèn)同度;通過資金籌集及發(fā)放效果分析，發(fā)現(xiàn)臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金運(yùn)行效率較高;通過制度保障效果分析，發(fā)現(xiàn)制度的實(shí)施取得了較好的保障效果;通過制度的可持續(xù)性分析，認(rèn)為基金的籌集和補(bǔ)貼方式及水平均具有一定的可持續(xù)性。
　?、逝R朐縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題主要包括以下幾個(gè)方面:籌資標(biāo)準(zhǔn)低，難以滿足基本生活需要;籌資結(jié)構(gòu)不夠合理;監(jiān)督管理執(zhí)行不到位;基金保值增值乏力;待遇發(fā)放方式比較落后等幾個(gè)方面
　?、伺R朐

8、縣城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在問題的原因包括以下幾個(gè)方面:方案設(shè)計(jì)存在缺陷，其中包括制度的激勵(lì)機(jī)制存在缺陷、政府的補(bǔ)貼機(jī)制存在缺陷、制度與制度之間的合理銜接機(jī)制嚴(yán)重缺乏;人員素質(zhì)未達(dá)到相應(yīng)的水平，其中一是城鄉(xiāng)參保群體對(duì)制度的認(rèn)知程度較低，二是基層具有基金投資營(yíng)運(yùn)知識(shí)和技能的專業(yè)人員比較缺乏;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，一是老百姓收入水平較低，二是當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，三是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與其他地區(qū)相比存在較大差距。
　?、坛青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一