城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接研究.pdf

1、隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的深入，我國(guó)城鄉(xiāng)間的交流日趨頻繁。在農(nóng)村，大量的剩余勞動(dòng)力涌向城市，成為我國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展的一股重要力量。然而，在二元社會(huì)保障體制的束縛下，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了差異化發(fā)展，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更待于完善。
　　 在這種差異化發(fā)展的影響下，城鄉(xiāng)之間大規(guī)模的流動(dòng)人口，他們的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益在兩種制度之間還得不到均衡轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的可持續(xù)性難以得到保證。因此，研究城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)保障體

2、系的發(fā)展，保障城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的養(yǎng)老權(quán)益，拆除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)藩籬具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文對(duì)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)行了全程回顧，從中考察了城鄉(xiāng)制度間建設(shè)和發(fā)展上的不平衡性，重點(diǎn)通過寧夏、河北、山東的縣市試點(diǎn)，集中考察了新農(nóng)保施行中的一些問題，提出其在可持續(xù)性和可銜接性上有待改善。在此基礎(chǔ)之上，本文分析了兩種制度間存在的發(fā)展差異和銜接鴻溝，認(rèn)為目前凸現(xiàn)的主要障礙在于銜接基礎(chǔ)比較乏弱甚至缺失，制度設(shè)計(jì)上還缺少統(tǒng)一性，信息化建設(shè)

3、相對(duì)落后等幾個(gè)方面。除此之外，銜接的可行性本文也予以了論證，歸納了其應(yīng)具備的幾點(diǎn)條件，一是需有流動(dòng)性，二是要有持續(xù)繳費(fèi)能力，三是要存在相對(duì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系穩(wěn)定期。通過比較與論證，本文提出了一些具有前瞻性的觀點(diǎn)和辦法：圍繞新農(nóng)保制度，政府財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村統(tǒng)籌的支付能力，以盡力禰衡城鄉(xiāng)制度差距；在制度設(shè)計(jì)上，引入年數(shù)折算法將個(gè)人賬戶首先并軌銜接；提高信息技術(shù)對(duì)銜接的支撐能力等，并且本文在最后對(duì)“城城”與“城鄉(xiāng)”銜接政策之間的協(xié)調(diào)性也提出了一些