我國行政成本偏高的成因與對策研究.pdf

1、本文研究的理論意義在于，可能會對降低我國行政成本起到一點(diǎn)借鑒作用；其現(xiàn)實(shí)意義在于，降低行政成本，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的一種必然選擇，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)：對于深化行政體制改革、推進(jìn)政治體制改革、建立社會主義現(xiàn)代化國家將具有重要意義。文章分為三個部分： 第一部分分析了行政成本的內(nèi)涵，本文認(rèn)為政府行政成本就是指政府部門、政黨團(tuán)體、事業(yè)單位和社會組織以及一切靠政府財政撥款的工作部門及其工作人員，在一定時

2、期內(nèi)所耗費(fèi)的國家財力和物力資源的總和以及由其所引發(fā)出的現(xiàn)今和未來一段時間的間接性損失。本文認(rèn)為，研究行政成本的理論基礎(chǔ)有人民主權(quán)理論、委托——代理理論和新公共管理理論。人民主權(quán)理論告訴我們，人民有權(quán)監(jiān)督政府和官員的行政支出行為，并要求其盡量縮減不必要的行政支出，避免行政成本的浪費(fèi)。委托代理理論提示我們，官員首先是經(jīng)濟(jì)人，具有自利的傾向，他們并不會因?yàn)閺氖袌鲱I(lǐng)域走進(jìn)公共領(lǐng)域而改變自利的傾向，而社會現(xiàn)實(shí)也證實(shí)了這一理論的合理性。新公共管理理

3、論要求，當(dāng)代各國政府都要把追求“三E”既(economy)經(jīng)濟(jì)、(eficiency)效率和(efectiveness)效益作為一個目標(biāo)，降低行政成本，提高行政效率。 第二部分分析了我國行政成本現(xiàn)狀和原因。權(quán)威人士的觀點(diǎn)和權(quán)威數(shù)據(jù)表明：我國行政成本偏高。本文認(rèn)為，我國行政成本偏高的原因主要有：首先是政府職能寬泛，政府規(guī)模較大。具體的講，主要是政府職能轉(zhuǎn)變不到位；機(jī)構(gòu)改革不到位；事業(yè)單位成本較大；非政府組織發(fā)展不夠。其次是財政預(yù)算

4、制度不健全。具體的說有預(yù)算制度不健全；職務(wù)消費(fèi)數(shù)額巨大。第三是行政人員成本意識淡薄造成不必要的成本耗費(fèi)。還有就是監(jiān)督機(jī)制不建全，比如人大監(jiān)督力度不夠，社會監(jiān)督缺失，行政決策失誤損失較大，“權(quán)力尋租”造成成本浪費(fèi)。 第三部分是降低我國行政成本的對策。本文認(rèn)為，首先是要深化行政管理體制改革，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政機(jī)構(gòu)改革，加快事業(yè)單位改革，加快發(fā)展非政府組織。其次是加強(qiáng)行政決策科學(xué)化和民主化，實(shí)施決策失誤行政問責(zé)；改進(jìn)管理方式。