我國公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)研究.pdf

1、2016年6月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》①（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著公平競爭審查制度在我國初步建立?！兑庖姟分忻鞔_規(guī)定行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政法規(guī)和國務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規(guī)的起草部門（統(tǒng)稱為“政策制定機(jī)關(guān)”）在制定和起草過程中按照給定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平競爭審查。這要求政策制定機(jī)關(guān)運(yùn)用《意見》中列舉的審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，一旦發(fā)現(xiàn)文件中帶有排除、限制競

2、爭的部分要及時廢止或修改。審查標(biāo)準(zhǔn)在該制度設(shè)計中是十分關(guān)鍵的部分，只有通過與審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對，才能識別政策措施中是否帶有排除、限制競爭的成份，然后對其進(jìn)行修改或廢除，進(jìn)而維護(hù)市場主體的公平競爭。實(shí)施公平競爭審查制度是規(guī)范市場主體公平競爭，發(fā)揮市場活力的重要步驟，是規(guī)制抽象行政行為的重要制度創(chuàng)新。
　　在域外，推動競爭評估制度最為積極的經(jīng)合組織就制訂了極為詳細(xì)與完備的《競爭評估工具書》來倡導(dǎo)競爭評估，包括《競爭評估指南》、《競爭評估

3、原則》等在內(nèi)的競爭評估指導(dǎo)文件，精細(xì)明確的向各成員國介紹競爭評估的具體操作過程。就評估標(biāo)準(zhǔn)來說，經(jīng)合組織在《競爭評估工具書》中進(jìn)行了全面的闡述，從審查標(biāo)準(zhǔn)的各個分類到相關(guān)術(shù)語的解析，再到每個評估標(biāo)準(zhǔn)下舉例分析，可謂十分詳盡。而澳大利亞作為較早進(jìn)行競爭評估的國家，其進(jìn)行全面的競爭評估后帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益是各國有目共睹的。澳大利亞在進(jìn)行競爭評估時是至上而下的全面評估，上至澳大利亞政府，下至各地方政府，將所有的規(guī)范性文件納入評估范圍，以“公共

4、利益”為評估標(biāo)準(zhǔn)，任何不符合公共利益的政策措施都要進(jìn)行評估。澳大利亞進(jìn)行的全國范圍內(nèi)的競爭評估耗時長，任務(wù)量繁重，但是評估后取得的經(jīng)濟(jì)成效十分顯著。歐盟對國家援助進(jìn)行控制，以“是否與共同市場相容”為標(biāo)準(zhǔn)，一切的援助行為都要以促進(jìn)歐盟整體的共同市場發(fā)展為前提，同時制定各種指南、軟法相互配套實(shí)施，增加了制度的可操作性。
　　通過對域外國家競爭評估制度進(jìn)行分析，對比我國特有的制度特點(diǎn)，逐步構(gòu)建競爭核對清單，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)公平競爭審查