公平競爭審查制度研究.pdf

1、《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》的頒布，標志著我國公平競爭審查制度的初步建立。這一制度起源于國外的競爭評估制度，是在對國外制度成功借鑒基礎(chǔ)上，根據(jù)中國實際所建立起來的適合我國國情的政府管制政策審查制度。管制政策理念的變革，使得“更佳管制”理念深入人心，管制影響評估成為政府管制各國追求高品質(zhì)政府管制過程中的重要推動因素。
　　我國公平競爭審查制度經(jīng)歷了萌芽、探索、建立三個時期，這一制度的建立有利于公平競爭的市場秩序

2、的建立，有利于完善不當限制競爭管制政策的規(guī)制機制，有利于產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)。我國現(xiàn)階段的公平競爭審查制度由《意見》和各地區(qū)的具體實施意見共同構(gòu)成?！兑庖姟吩谶m用對象、審查機制、審查內(nèi)容、工作機制、相關(guān)配套措施等方面做出了原則性的規(guī)定。目前已有部分省市根據(jù)《意見》制定了本地區(qū)的具體實施意見，在審查責任主體、審查程序、工作機制、宣傳教育、保障措施等方面對《意見》結(jié)合本地實際，予以了進一步的細化。
　　現(xiàn)有公平競爭審查制度在法律依

3、據(jù)、制度設(shè)計方面存在一定的局限性，在具體實踐中也面臨一定的挑戰(zhàn)。首先，《意見》屬一般行政規(guī)范性文件，并不能為公平競爭審查制度提供足夠使其應(yīng)有作用得到充分發(fā)揮的法律依據(jù)，《反壟斷法》也不能夠為其提供足夠的法律支持;其次，現(xiàn)有制度在適用對象、審查模式、審查標準、例外規(guī)定、救濟措施、責任形式等方面存在一定局限性，需要進一步的明確與完善;最后，制度在具體實施過程中需要面對三大挑戰(zhàn)，即制度實施與政府招商引資承諾之間的沖突、制度實施與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不

4、均衡之間的沖突、聯(lián)席會議制度作用的有效發(fā)揮。
　　針對現(xiàn)有公平競爭審查制度存在的問題，文章主張從三個方面對公平競爭審查制度予以完善。實體方面，建議明確制度的法律依據(jù)，對《反壟斷法》予以適當修改，并由反壟斷委員會主導盡快出臺實施細則;建議進一步明確公平競爭審查制度的適用范圍，將國務(wù)院及其所屬部門制定的政策措施也納入審查范圍;建議進一步明確制度的基本審查標準，對例外規(guī)定予以進一步細化，建議建立有效的責任追究機制。程序方面，建議改組反壟