我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度研究.pdf

1、2016年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，標(biāo)志著公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在我國(guó)初步確立?！兑庖?jiàn)》確立一方面表明在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)對(duì)正確處理市場(chǎng)和政府關(guān)系進(jìn)一步的深刻認(rèn)識(shí)，另一方面也強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)才是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必由之路。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作為推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策立國(guó)的重要手段，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的確立并非空穴來(lái)風(fēng)，此制度是對(duì)經(jīng)典馬克思主義競(jìng)爭(zhēng)觀和當(dāng)代社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)觀在競(jìng)爭(zhēng)理論上的繼承和創(chuàng)新，對(duì)發(fā)展

2、馬克思主義競(jìng)爭(zhēng)理論和防止出臺(tái)排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)措施，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用百利而無(wú)一害。
　　實(shí)踐中，排除、限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為大量存在。其中，政府采購(gòu)領(lǐng)域存在大量區(qū)域封鎖、對(duì)供應(yīng)商歧視待遇、指定或限定交易對(duì)象、實(shí)行信息壁壘等政策措施對(duì)限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的破壞性極強(qiáng)。雖然作為“事后執(zhí)法”的《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行規(guī)制，但實(shí)踐效果并不理想。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作為“事前防御”的有

3、效制度能夠彌補(bǔ)反壟斷執(zhí)法“事后執(zhí)法”中的缺點(diǎn)與不足。因此必須對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，才能有效規(guī)制政府采購(gòu)領(lǐng)域限制競(jìng)爭(zhēng)行為，完善政府采購(gòu)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
　　但是在政府采購(gòu)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)審出現(xiàn)審查主體缺乏拘束力、審查對(duì)象不明確、審查標(biāo)準(zhǔn)的文件位階低、標(biāo)準(zhǔn)模糊、審查程序不明、缺乏救濟(jì)一系列阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)審查在政府采購(gòu)領(lǐng)域適用的難題，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度具體落實(shí)，不利于政

4、府采購(gòu)的規(guī)范管理，不利于提高財(cái)政性資金使用效率和發(fā)揮政府采購(gòu)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的功能。
　　對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查的問(wèn)題和不足，在借鑒澳大利亞、美國(guó)、韓國(guó)、日本四國(guó)將競(jìng)爭(zhēng)政策作為立國(guó)之基，設(shè)立獨(dú)立的公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)，制定具體行之有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，從以下四個(gè)方面落實(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。第一、在審查主體上增強(qiáng)拘束力，實(shí)現(xiàn)自我審查和引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，兩者缺一不可。第二、在審查對(duì)