我國國有建設用地使用權收回制度的完善.pdf

1、建設用地使用權的收回是土地利用管理的重要一環(huán)，收回土地并重新進行市場化的資源配置，對規(guī)范土地市場，保護行政相對人的合法權益，促進土地的可持續(xù)發(fā)展，全面推進土地制度創(chuàng)新，具有重要意義。 目前，我國立法對收回的條件作了規(guī)定，但不全面，對公共利益沒有明確界定，收回程序國內目前還無專門的立法，不同的立法對收回行為的定性也存在矛盾，行政法律關系與民事法律關系混淆，行政處理與行政處罰不分。收回土地后的補償及其他社會保障措施非常不健全，缺乏事

2、前救濟。收回國有建設用地使用權涉及到國家利益以及土地使用者的合法權益，而現(xiàn)行法律更多強調政府及其他行政主體的權威和法律地位，而忽視土地使用權人及其他相關權利人的保護，導致實踐中相對人權利時常受到侵害。為此，應當對土地收回制度進行完善，設立全面的國有建設用地使用權收回制度。 首先，應當在土地管理法中明確收回的條件，設立公共利益認定程序，對收回行為正確定性。其次，設立獨立的收回程序，并引入利益相關者參與機制，對閑置土地的收回，還應設