天津市南開(kāi)區(qū)社會(huì)救助公平化的治理變革研究.pdf

1、我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)在近年來(lái)得到了很大的發(fā)展，帶來(lái)了消費(fèi)水平的進(jìn)一步提高，但居民的工資水平卻沒(méi)有得到同步的上升。因此，社會(huì)公民由于各方面的原因依舊處于貧困線之下，生活依賴于社會(huì)的救助。中國(guó)多年的社會(huì)救助改革始終處于零散保障階段，近年來(lái)才隨著開(kāi)始了由零散保障向系統(tǒng)保障的邁進(jìn)，但是公平性依舊得不到保障。究其根源，政府的管理模式?jīng)]有由管理向治理轉(zhuǎn)化是主要原因，以及社會(huì)救助過(guò)程中的社會(huì)組織自身的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮也是制約社會(huì)救助發(fā)展的關(guān)鍵。在現(xiàn)代社會(huì)

2、，人民對(duì)社會(huì)救助公平化問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，但是到目前為止，卻很少有學(xué)者在這方面進(jìn)行深入研究。在不同地區(qū)的社會(huì)救助中不公平問(wèn)題仍普遍存在，不同程度上影響了社會(huì)救助功能的發(fā)揮。造成社會(huì)救助公平性受損的原因有很多，其中影響最大的是政府與社會(huì)組織合作機(jī)制的缺失。也就是說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)公平救助，探究影響社會(huì)救助公平化的深層次原因，必然離不開(kāi)對(duì)政府與社會(huì)組織關(guān)系的分析。
　　本文正是在此基礎(chǔ)上，從現(xiàn)行社會(huì)救助的公平性分析入手，指出影響社會(huì)救助公平

3、的問(wèn)題主要是救助范圍局限、救助形式單一、救助審查不嚴(yán)、缺乏監(jiān)管以及救助對(duì)象中邊緣用戶難以區(qū)分等，同時(shí)就管理和治理的區(qū)別以及由管理向治理轉(zhuǎn)變的重要性這一問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。基于天津市南開(kāi)區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合英美日等先進(jìn)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，從政府單一管理模式，職能部門(mén)、工作人員協(xié)作性不足、社會(huì)組織的培育與作用發(fā)揮力度不足、救助客體“支出型貧困”缺口大、困難群體過(guò)于依賴社會(huì)救助、救助形式缺乏主動(dòng)性等不同角度對(duì)這些問(wèn)題的原