“人才引進”項目財政支出績效評價實例研究——基于鎮(zhèn)江市“331”項目的調(diào)查數(shù)據(jù).pdf

1、2008年12月23日，我國中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實施海外高層次人才引進計劃的意見》的相關(guān)文件。海外高層次的人才引進計劃（簡稱“千人計劃”），主要是圍繞國家的發(fā)展戰(zhàn)略目標，大力引進海外高層次的人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！扒擞媱潯钡膶嵤┱f明了中央政府目前十分重視“人才強國”的理念，在中央政府的倡導(dǎo)和鼓勵下，各地各部門也十分重視海外人才引進工作。江蘇省實施了“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”，目標是引進500名左右高層次人才和

2、若干人才團隊，并明確指出省財政會每年拿出1億元以上的資金來資助引進的人才或團隊;2008年，江蘇省政府又將人才引進專項資金增加到2個億，力爭引進更多優(yōu)秀的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。但是長期以來，在“人才引進”項目實施過程中，相關(guān)部門的績效意識嚴重缺失，注重的只是向上級部門“要項目、要資金”，重視的只是項目財政資金的投入和分配的數(shù)量以及規(guī)模，卻忽視了財政項目資金支出的管理，導(dǎo)致財政資金使用效率低下、浪費嚴重。因此，如何評價財政支出項目的績效，提

3、高財政項目資金的使用效率，節(jié)約財政資金支出是各級政府面臨的重要問題。
　　本文首先闡述了財政支出績效評價的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)，并以鎮(zhèn)江市“331”項目為例，構(gòu)建了一套“人才引進”項目財政支出績效評價體系，該體系包括投入型指標、效率與效果指標、發(fā)展能力指標、社會滿意度指標4個方面，并創(chuàng)新性地采用了層次分析法和云模型相結(jié)合的方法對鎮(zhèn)江市“331”項目的財政支出績效進行實例研究。
　　研究結(jié)果表明，從總體上來看，鎮(zhèn)江市“331”項