我國城市出租車行業(yè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制研究.pdf

1、出租車是按照消費者意愿提供客運服務(wù)并根據(jù)行駛里程和時間收費的客車，其提供的服務(wù)通常包括巡游、站候和電召服務(wù)。由于利益關(guān)系扭曲、矛盾突出，城市出租車在當(dāng)今中國已成為一個備受關(guān)注的行業(yè)。2000年后，中國學(xué)術(shù)界開始關(guān)注出租車領(lǐng)域的規(guī)制問題。行業(yè)的規(guī)制包括市場準(zhǔn)入、服務(wù)價格、服務(wù)質(zhì)量、社會責(zé)任規(guī)制等四個方面。因涉及到復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)界的關(guān)注要多于法學(xué)界，多數(shù)研究僅停留在宏觀的政策呼吁上，很少有人靜下心來研究出租車服務(wù)交易的獨有特征?？?/p>

2、體而言，我國在這方面的研究還比較薄弱。本文在全面考察境外規(guī)制實踐的基礎(chǔ)上，在國內(nèi)首次運用經(jīng)濟(jì)法理論對我國出租車行業(yè)中一些亟待解決的問題進(jìn)行了剖析，提出了改善規(guī)制的具體建議。
　　 城市出租車服務(wù)具有快捷直達(dá)、方便可達(dá)、相對于大中容量公交方式的低使用效率、流動性強、管理難度大等特點，從屬性上看屬于弱公益性的非公共物品。從定位上看，應(yīng)承認(rèn)其城市公共交通屬性，將其界定為大中容量城市公共交通的重要補充。公共利益理論、公共選擇理論、規(guī)制俘

3、虜理論、激勵性規(guī)制理論等都只能對出租車市場的局部現(xiàn)象做出合理解釋。以捍衛(wèi)社會整體利益為己任的經(jīng)濟(jì)法對厘清出租車市場的復(fù)雜利益關(guān)系意義重大，而從純粹的民法或行政法角度研究則難以得出正確結(jié)論。出租車的規(guī)制在境外已經(jīng)有很長的歷史，我們要認(rèn)真研究與借鑒。國外普遍重視運用法律手段對出租車行業(yè)進(jìn)行調(diào)整，其目的是致力于社會福利最大化，這與經(jīng)濟(jì)法的使命完全吻合。沒有一個國家完全放棄對出租車的規(guī)制，既授予規(guī)制機構(gòu)必要權(quán)力又加強對權(quán)力的制約，是各國通行做法

4、。例如議會也頻頻介入規(guī)制領(lǐng)域。我國的出租車行業(yè)經(jīng)歷了行業(yè)短缺、寬松規(guī)制、嚴(yán)格規(guī)制等三個階段，目前已形成個體經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營、公車公營等四種模式。當(dāng)前存在的主要問題是，由于政府的干預(yù)措施不當(dāng)致使消費者和作為勞動者的司機群體利益受損，出租車經(jīng)營者獲得了不合理利潤卻沒有提供令社會滿意的服務(wù)。因此，從準(zhǔn)入、價格、質(zhì)量、社會責(zé)任等四個方面進(jìn)行制度設(shè)計，全面改善我國的出租車行業(yè)規(guī)制，勢在必行。
　　 城市出租車行業(yè)的市場準(zhǔn)入規(guī)制包括

5、準(zhǔn)入數(shù)量限制和經(jīng)營組織形式限制兩個方面。數(shù)量限制的積極意義在于:抑制負(fù)外部性（緩解城市交通擁擠、減少環(huán)境污染）、提高資源配置效率、遏制過度競爭。出租車準(zhǔn)入數(shù)量限制的消極意義在于:造成社會福利損失、帶來尋租與腐敗問題、黑車治理成本高昂等。本文認(rèn)為，某個城市是否實行準(zhǔn)入數(shù)量限制，應(yīng)充分考慮上述因素，只有存在凈收益的情況下才考慮實施規(guī)制。數(shù)量限制政策本身并不具有“善惡”屬性，關(guān)鍵是如何規(guī)范政府的干預(yù)行為。在有良好制度保障的前提下，規(guī)制的凈收益

6、完全有可能實現(xiàn)。在特許經(jīng)營權(quán)出讓方式上，建議推行質(zhì)量招標(biāo)制和限價拍賣制。在經(jīng)營組織形式規(guī)制方面，由于重復(fù)性博弈和非重復(fù)性博弈的巨大差別，公司制可促進(jìn)經(jīng)營者之間的競爭，在提高服務(wù)質(zhì)量方面效果明顯，而且我國的社會信用基礎(chǔ)、行業(yè)自律水平及政府監(jiān)管能力等都不盡人意，所以主張在大中城市推行公司制。小城市可允許個體制在一定范圍內(nèi)存在，但同時要適當(dāng)提高進(jìn)入門檻。
　　 城市出租車行業(yè)的價格規(guī)制必要性在于:抑制交易的負(fù)外部性、降低交易成本、保護(hù)

7、處于弱勢地位的消費者。從境外的情況來看，有的國家實行政府定價;有的則由經(jīng)營者自主定價但政府要針對可能產(chǎn)生的弊端進(jìn)行間接地規(guī)制，例如限制價格競爭主體的個數(shù)，實施強制性的價格信息公開。我國目前存在價格構(gòu)成簡單化、定價方式單一化、價格聽證過場化、出行引導(dǎo)功能虛弱化等問題。要明確價格規(guī)制的基本目標(biāo)，合理配置價格規(guī)制權(quán)，建議由物價部門主導(dǎo)改為出租車規(guī)制機構(gòu)主導(dǎo)模式。以增強消費者集團(tuán)的博弈能力為重點，完善聽證程序。要因地制宜出臺價格補貼政策。以地方

8、決策為主，實現(xiàn)出租車定價方式的多樣化、價格構(gòu)成的合理化。
　　 城市出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)制旨在保護(hù)消費者利益、維護(hù)城市公共安全、展示城市良好形象、促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。要借鑒境外經(jīng)驗，適當(dāng)提高司機的準(zhǔn)入門檻，建立司機的職前培訓(xùn)和在崗學(xué)習(xí)制度，制定切合本地實際的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。提高消費者投訴的處理效率，豐富其維權(quán)途徑，建立質(zhì)量糾紛的行政裁決制度。要加強出租車規(guī)制部門的質(zhì)量監(jiān)管權(quán)，改變目前多頭管理所造成的權(quán)責(zé)分離狀況。要對經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量

9、考核，真正實現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。
　　 出租車經(jīng)營者的社會責(zé)任規(guī)制主要體現(xiàn)在司機的勞動權(quán)益保護(hù)、城市環(huán)境保護(hù)、提供普遍服務(wù)以及滿足殘疾人群體需求等方面。在推行公司制時，要對出租車司機實行傾斜性保護(hù)。建議將出租車公司定義為特殊法人，對其內(nèi)部治理機構(gòu)進(jìn)行微調(diào)，定期進(jìn)行財務(wù)審計，監(jiān)控其利潤水平。實行強制性的司機作息制度，推行集體勞動合同，支持組建企業(yè)內(nèi)部的司機工會和城市層面的司機聯(lián)合工會。要通過科學(xué)的制度設(shè)計，例如推行區(qū)域出租車、無障礙

10、出租車，合理調(diào)控運力，以滿足城市邊緣地區(qū)居民、殘疾人等特殊群體的消費需求。
　　 城市出租車行業(yè)不存在是否需要規(guī)制的問題，而是如何規(guī)制的問題。相機而行的市場準(zhǔn)入和價格規(guī)制，加上嚴(yán)格的質(zhì)量與社會責(zé)任規(guī)制，應(yīng)是我國的總體思路。建議出臺法律位階的《中華人民共和國出租車法》，以解決地方立法已經(jīng)遇到的瓶頸問題，同時為今后可能進(jìn)行的放松規(guī)制改革預(yù)留通道。《出租車法》從性質(zhì)上講屬于經(jīng)濟(jì)法。在價值取向上，應(yīng)追求實質(zhì)正義和社會整體效率，追求經(jīng)濟(jì)自