地方政府間聯(lián)席會議制度研究.pdf

1、全球化和區(qū)域一體化已成為當今世界發(fā)展的兩個必然趨勢。同時，隨著國內(nèi)分權(quán)化和市場化改革的不斷推進，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展也呈現(xiàn)出區(qū)域化的態(tài)勢，區(qū)域一體化格局正在逐漸形成。然而，隨著區(qū)域一體化的推進，跨區(qū)域公共問題和跨區(qū)域公共事務(wù)不斷凸顯，傳統(tǒng)的“內(nèi)生性行政區(qū)行政”已無力解決發(fā)展中遇到的諸多問題。因此，地方行政主體必須打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)整個區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。以召開聯(lián)席會議的方式討論和處理跨區(qū)域合作治理過程中遇到的問題，是地方政府的一

2、種重要路徑選擇。就目前而言，地方政府間聯(lián)席會議制度已經(jīng)成為各地區(qū)行政主體之間最主要的協(xié)調(diào)合作機制之一，范圍涉及科技、能源、交通、環(huán)保、流域治理、信息化、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新體系建設(shè)、社會保障等多個領(lǐng)域，國內(nèi)各大區(qū)域也陸續(xù)建立了適合本區(qū)域?qū)嶋H的聯(lián)席會議制度。
　　然而，當前關(guān)于地方政府間聯(lián)席會議制度的研究大多散落在對跨區(qū)域合作治理的整體研究中，聯(lián)席會議制度只是作為很少的部分給予了簡單的描述性介紹，針對地方政府間聯(lián)席會議制度進行專門研究的專

3、家學者還非常少。因此，在區(qū)域一體化和跨區(qū)域合作治理背景下，對地方政府間聯(lián)席會議制度進行研究具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。
　　文章主要圍繞地方政府間聯(lián)席會議制度展開，首先對地方政府間聯(lián)席會議制度的相關(guān)概念和基礎(chǔ)理論進行闡述，包括地方政府間聯(lián)席會議制度的概念、特征、類型、比較優(yōu)勢及理論依據(jù)等;然后，對較為典型的長三角地區(qū)、泛珠三角地區(qū)和京津冀地區(qū)的地方政府間聯(lián)席會議制度的運行現(xiàn)狀進行實證研究，總結(jié)了三大典型區(qū)域地方政府間聯(lián)席會議制度

4、建設(shè)的先進經(jīng)驗和不足。其次，在實證研究的基礎(chǔ)上，對地方政府間聯(lián)席會議制度運行中存在的問題及導(dǎo)致這些問題的成因進行了系統(tǒng)研究。認為目前地方政府間聯(lián)席會議制度在運行過程中存在的問題具體包括功能定位不明確、會議機制不夠完善、議題選擇過于狹窄、合作協(xié)議不夠具體和合作事項難以落實五個方面;而觀念落后、現(xiàn)行體制的制約、相關(guān)法律法規(guī)和制度的缺位、配套機制的不完善是導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因。最后，文章落腳于提出化解地方政府間聯(lián)席會議制度運行困境的措施，即