突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的行政信息公開.pdf

1、當(dāng)今世界是一個(gè)突發(fā)事件多發(fā)的世界,頻發(fā)的突發(fā)事件和信息全球化進(jìn)程的推進(jìn)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的行政信息公開提出了更高的要求。突發(fā)事件發(fā)生后,及時(shí)、準(zhǔn)確、充分的信息公開不僅是安撫公眾恐慌情緒、維護(hù)公民知情權(quán)的保障,更是贏得公眾理解和支持,有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵。當(dāng)前,我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的行政信息公開還存在很多問題,從制度層面看,作為行政信息公開法律基礎(chǔ)的知情權(quán)在我國(guó)現(xiàn)行法律中沒有明文規(guī)定,其基本權(quán)利定位難以證成,現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中行政信息公開

2、的法律法規(guī)也不盡完善。從執(zhí)行層面看,行政信息公開的權(quán)利主體和義務(wù)主體公開意識(shí)普遍淡漠,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中信息溝通機(jī)制不暢,相關(guān)的救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不盡完善,這些原因都嚴(yán)重限制了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的行政信息公開。行政信息公開不僅是常態(tài)下法制建設(shè)中的重要內(nèi)容,更是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的一個(gè)重要課題。本文擬以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的行政信息公開為選題進(jìn)行研究,希望可以對(duì)推進(jìn)我國(guó)突發(fā)事件中的行政信息公開工作提供微薄的建議。
　　全文除引言和結(jié)語之外,共

3、分為四部分,約計(jì)3.4萬字。
　　第一部分是突發(fā)事件和行政信息公開的基本理論。突發(fā)事件主要指人們不曾預(yù)料卻突然發(fā)生的事件,具有突發(fā)性、危害性、緊迫性、兼具偶然性和必然性等特征。行政信息公開作為現(xiàn)代信息社會(huì)民主與法治的重要內(nèi)容,是公眾獲取行政信息、實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的重要途徑。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中,行政信息公開的法律基礎(chǔ)除了知情權(quán)理論,還應(yīng)當(dāng)包括危機(jī)溝通理論。
　　第二部分介紹了國(guó)外突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中行政信息公開的經(jīng)驗(yàn)啟示。在長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)突發(fā)事

4、件的過程中,發(fā)達(dá)國(guó)家積累了大量的行政信息公開的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),值得我們借鑒:(1)健全的信息公開法律體系;(2)注重社會(huì)危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng);(3)完善的突發(fā)事件信息傳播機(jī)制;(4)媒體、政府網(wǎng)站等多種傳播渠道的充分利用。
　　第三部分分析了我國(guó)現(xiàn)階段突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中行政信息公開存在的問題,主要從制度層面和執(zhí)行層面兩個(gè)角度入手。制度層面的問題主要有知情權(quán)的法律缺位、現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中行政信息公開的立法不完善等方面;執(zhí)行層面的問題主要有信息公開

5、權(quán)利主體和義務(wù)主體公開意識(shí)淡漠、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中信息溝通不暢、政府對(duì)媒體的管制及相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不健全等方面。
　　第四部分針對(duì)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中行政信息公開方面存在的問題,相應(yīng)地提出以下幾點(diǎn)建議。第一,走法治渠道,通過對(duì)知情權(quán)的基本權(quán)利定位的證成、修改和完善現(xiàn)行的法律法規(guī)等途徑為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的行政信息公開提供制度支撐。第二,轉(zhuǎn)變行政信息公開義務(wù)主體和權(quán)利主體的落后觀念,培養(yǎng)他們的公開意識(shí)和知情權(quán)意識(shí),為行政信息公開工

6、作的推進(jìn)提供輿論支持。第三,建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。通過做好突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息的收集與評(píng)估、預(yù)警信息的發(fā)布等方面的工作,力求“防患于未然”,盡量減少突發(fā)事件造成的損失。第四,進(jìn)一步完善突發(fā)事件的信息公開機(jī)制。主要包括建立專門的突發(fā)事件信息管理機(jī)構(gòu)、建立和完善新聞發(fā)言人制度、充分發(fā)揮媒體和政府網(wǎng)站的作用等方面。第五,建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。本文建議將行政信息公開情況納入績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系,并嚴(yán)格追究突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中違反