行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理模式研究.pdf

1、行政審批作為政府對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行權(quán)威性分配的重要手段，是行政管理中不可缺少的基礎(chǔ)性制度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共安全等領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用。我國(guó)的行政審批制度是在改革開放過程中逐漸形成的，在推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，保護(hù)合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序等方面發(fā)揮了積極作用。但是，行政審批制度的弊端也不斷暴露，并已逐漸成為制約發(fā)展的“制度性瓶頸”。
　　行政審批制度改革既是轉(zhuǎn)變政府職能、改善政府管理的需要，也是深化行政體制改革

2、，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的重要切入點(diǎn)。2012年，黨的十八大要求進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，并將之作為深化改革、激活經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措和重要內(nèi)容。本文在整理歸納國(guó)內(nèi)外行政審批制度和標(biāo)準(zhǔn)化管理研究文獻(xiàn)資料和現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，將標(biāo)準(zhǔn)化管理的思維、理念和方法植入行政審批制度運(yùn)行過程中，構(gòu)建了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。
　　本文認(rèn)為行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理是指政府對(duì)行政審批的設(shè)置、實(shí)施、監(jiān)督等管理活動(dòng)制定具體操作標(biāo)準(zhǔn)，并

3、經(jīng)頒布后實(shí)施，以規(guī)范行政審批行為、提高行政效率、提升公共服務(wù)質(zhì)量的行為。在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行了理論分析，提出了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理具有規(guī)范行政審批行為、提升行政審批質(zhì)量，改善行政管理、提高行政效率，加強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、優(yōu)化部門協(xié)同，改善投資環(huán)境、打造服務(wù)型政府，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)政府創(chuàng)新，有利工作穩(wěn)定、保證管理方法傳承等核心價(jià)值。
　　本文詳細(xì)梳理了我國(guó)行政審批制度改革探索、深化、全面攻堅(jiān)等三個(gè)階段的改革歷程，分析了我

4、國(guó)行政審批制度現(xiàn)狀及存在的問題。本文認(rèn)為，行政審批制度具有公共性、法定性、公開性、重復(fù)性、時(shí)效性、依申請(qǐng)性、自由裁量性等七項(xiàng)特征，這些特征決定了行政審批制度存在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性和可行性。
　　本文對(duì)上海市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施情況進(jìn)行案例分析，研究構(gòu)建行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。上海市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理主要包括目錄管理、業(yè)務(wù)手冊(cè)、辦事指南、網(wǎng)上審批、信息共享和效能監(jiān)察等六項(xiàng)主要內(nèi)容。2010年實(shí)施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理以來

5、，上海市先后發(fā)布了《行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)編制指引》和《行政審批辦事指南編制指引》等兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，制定了《上海市行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南管理辦法》，并在市政府部門開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)工作，先后有15家單位通過考核驗(yàn)收，目前已在全市推開。
　　綜上，本文認(rèn)為行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理模式應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的行政審批管理標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格規(guī)范的行政審批設(shè)立審查機(jī)制、高效便捷的行政審批申請(qǐng)辦理機(jī)制和持續(xù)完善的評(píng)價(jià)改進(jìn)機(jī)制。因此，本文提出行政審批標(biāo)準(zhǔn)