“獎(jiǎng)補(bǔ)并重”活化城市存量土地機(jī)制研究——以漳州古城為例.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，以舊城區(qū)為代表的城市存量土地，已出現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施老化、原有人口搬離、土地價(jià)值下降等問題。歷史文化需要傳承，以增量開發(fā)的思維規(guī)劃存量土地是不可取的，需要用存量活化的方式，優(yōu)化資源配置，提升現(xiàn)行機(jī)制的效率。
　　歐洲從城市更新向城市復(fù)興的政策轉(zhuǎn)向表明，單純的物質(zhì)更新、忽視不同主體的參與，是不能長久的;采用歷史建筑補(bǔ)貼政策，可以鼓勵(lì)公司、居民參與。而臺灣地區(qū)社區(qū)營造的經(jīng)驗(yàn)也表明，多元主體參與是實(shí)現(xiàn)存量

2、活化的必要條件。因此，對政府、居民、社會部門這三大主體正確定位，發(fā)揮政府引導(dǎo)者和裁判員的角色，尊重居民參與的權(quán)益，鼓勵(lì)更多的社會部門參與，實(shí)現(xiàn)宏觀引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，共同活化存量土地。對這些主體的公眾參與行為，采用邊際分析法證實(shí):參與的項(xiàng)目數(shù)量與社會總收益呈正相關(guān)，多層面的公眾參與項(xiàng)目可以提升社會收益。
　　本文研究多元主體參與存量活化的有效運(yùn)作機(jī)制，以普遍性補(bǔ)助與差異化獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)各方參與。經(jīng)過基礎(chǔ)信息調(diào)研、問題識別

3、與排序、總體指引、“獎(jiǎng)補(bǔ)”額度設(shè)定、補(bǔ)助流程、獎(jiǎng)勵(lì)流程、反饋與循環(huán)機(jī)制的流程，傳承形態(tài)、保護(hù)文態(tài)、振興業(yè)態(tài)。
　　以漳州古城為代表的城市存量土地，既有悠久的歷史文化，也面臨空間衰敗的影響。其發(fā)展難點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)與名城保護(hù)的雙重約束下，本地低收入居民難以提升生活環(huán)境，業(yè)態(tài)低端同質(zhì)化以及文化亟待復(fù)興。實(shí)施“歷史建筑維護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”“點(diǎn)線面業(yè)態(tài)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”“街角博物館獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”等形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)“獎(jiǎng)補(bǔ)”策略應(yīng)對，吸引多元參與，激發(fā)并延續(xù)城市