基于多中心治理理論的失地農(nóng)民就業(yè)安置研究——以平昌新城為例.pdf

1、城市化是人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地，大量農(nóng)民失去土地，成為無(wú)耕地、無(wú)就業(yè)、無(wú)保障的“三無(wú)”農(nóng)民。而目前我國(guó)農(nóng)村采取的安置方式是:貨幣安置、住房安置、留地安置、社保安置、入股安置和就業(yè)安置。這幾種安置方式都能發(fā)揮一定的積極作用，但只有就業(yè)安置可以兼顧失地農(nóng)民眼前的生存問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障問(wèn)題。目前就業(yè)安置相當(dāng)缺乏，如何完善失地農(nóng)民的就業(yè)安置已成為亟待解決的問(wèn)題。平昌新城是蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)典型的安置區(qū)

2、之一，為了應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，因而合理解決因拆遷帶來(lái)的失地農(nóng)民就業(yè)安置問(wèn)題極其重要。
　　本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和入戶訪談的方式了解平昌新城失地農(nóng)民就業(yè)安置的基本情況，分析調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果得出平昌新城就業(yè)安置還存在以下幾個(gè)問(wèn)題:就業(yè)安置率較低;工作穩(wěn)定性較差;安置途徑狹窄;失地農(nóng)民就業(yè)意識(shí)淡薄;失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)困難。
　　在闡述平昌新城失地農(nóng)民就業(yè)安置問(wèn)題的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多中心治理理論將失地農(nóng)民就業(yè)安置存在問(wèn)題的原因歸結(jié)為三個(gè)主體的原

3、因:政府方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)安置缺乏足夠重視，技能培訓(xùn)機(jī)制不完善，就業(yè)保障不到位;社會(huì)方面，缺乏社會(huì)組織性質(zhì)的就業(yè)中介，就業(yè)過(guò)程中存在戶籍歧視，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有充分發(fā)揮吸納勞動(dòng)力就業(yè)的作用;失地農(nóng)民方面，就業(yè)觀念落后，自身文化素質(zhì)和非農(nóng)就業(yè)技能低。這些原因阻礙了失地農(nóng)民的就業(yè)安置。
　　在此基礎(chǔ)上，分析國(guó)內(nèi)外典型失地農(nóng)民就業(yè)安置模式，為平昌新城提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。如從法律層面保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益;拓寬失地農(nóng)民就業(yè)途徑;加強(qiáng)失地農(nóng)

4、民培訓(xùn);完善失地農(nóng)民社會(huì)保障。這些經(jīng)驗(yàn)有利于促進(jìn)了平昌新城就業(yè)安置的完善。
　　最后，將平昌新城失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)分層，根據(jù)每個(gè)職業(yè)層次提出完善失地農(nóng)民就業(yè)安置的相關(guān)建議為:對(duì)于處于中下層職業(yè)層次的失地農(nóng)民，要發(fā)揮政府主體的主導(dǎo)作用;對(duì)中低層與中間層失地農(nóng)民要發(fā)揮多主體在失地農(nóng)民就業(yè)中的作用;中上層失地農(nóng)民要主動(dòng)參加技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升高級(jí)技能;上層失地農(nóng)民要勇于創(chuàng)業(yè)。此外，要加強(qiáng)失地農(nóng)民權(quán)益法律保護(hù);加快戶籍制度的改革;構(gòu)造有效信