失地農(nóng)民的安置

1、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的安置與保障問(wèn)題及其對(duì)策研究城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的安置與保障問(wèn)題及其對(duì)策研究文彥瑩學(xué)號(hào)：10120401017摘要：20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段?？焖?、大規(guī)模而深刻的城市化過(guò)程在取得巨大成就的同時(shí)，因各方面發(fā)展的不平衡也產(chǎn)生了一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。本論文涉及的主要內(nèi)容是城市發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)村不協(xié)調(diào)問(wèn)題具體是針對(duì)城市郊區(qū)的失地農(nóng)民的安置與保障問(wèn)題研究。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民生活困境；制約因素；對(duì)策研究前言城市

2、化在中國(guó)的發(fā)展雖然起步晚，但是推進(jìn)的速度快，在非常短的時(shí)間內(nèi)城市向外擴(kuò)張，擠占了大量的農(nóng)村土地，進(jìn)而形成了大批的失地農(nóng)民群體。這種由城市化的推進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的巨大變化，從某種意義上對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)講，無(wú)疑是一個(gè)地震式的變遷。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民生活的根本，這些群體一旦失去土地就面臨著謀生手段的喪失，而這種強(qiáng)行將農(nóng)村的土地和村民納入城市空間，自然也會(huì)影響到城市的和諧。如果不能妥善地處理失地農(nóng)民的后續(xù)生活問(wèn)題，城市化帶來(lái)的變遷將可能導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的

3、動(dòng)蕩，本文試圖從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)研究失地農(nóng)民安置與保障的原則和出路。一、我國(guó)失地農(nóng)民的生活困境一、我國(guó)失地農(nóng)民的生活困境（一）我國(guó)失地農(nóng)民的生活困境目前全國(guó)完全失去土地或者人均耕地在0.3畝以下的農(nóng)民多達(dá)4000萬(wàn)人，每年增加的數(shù)量以300萬(wàn)計(jì)。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的失地農(nóng)民淪為三無(wú)農(nóng)民：種地?zé)o田，做工無(wú)崗，社保無(wú)份。隨著土地被征用，農(nóng)民永久地喪失了土地，可以這樣說(shuō)，失去土地的農(nóng)民將喪失傳統(tǒng)的、以土地為中心的基本保障。1

4、、經(jīng)濟(jì)困境在對(duì)失地農(nóng)民的早期補(bǔ)償階段，政府往往采用一次性貨幣安置的補(bǔ)償辦法。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的10倍。上述征地補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)委政府成立了“水庫(kù)移民拆遷委員會(huì)”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)從征地、拆遷、勞動(dòng)力安置各個(gè)階段的工作，具體的安置工作總結(jié)為以下幾方面：1、爭(zhēng)取政策保障水庫(kù)移民工程時(shí)間緊、拆

5、遷量大，涉及四個(gè)自然村廣大人民群眾的實(shí)際利益。市委會(huì)履行政府職責(zé)，先后組織了9次不同層次的代表座談會(huì)，針對(duì)農(nóng)民提出的意見(jiàn)和問(wèn)題，進(jìn)行歸納和匯總，把握農(nóng)民的需要。通過(guò)了解和溝通，減少拆遷阻力，為了保證當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定及工程的順利實(shí)施，市委會(huì)通過(guò)協(xié)調(diào)各政府職能部門(mén)，爭(zhēng)取相關(guān)的政策保障：一是市人民政府出臺(tái)56號(hào)令《楚雄市人民政府關(guān)于水庫(kù)移民安置補(bǔ)助辦法的批復(fù)》，拆遷安置工作嚴(yán)格按照此批復(fù)實(shí)施。二是爭(zhēng)取到拆遷農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷戶子女就近入學(xué)方面

6、的政策。市委會(huì)協(xié)調(diào)市建委，獲得了拆遷農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的批復(fù)，解決農(nóng)民的住房問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于在本區(qū)內(nèi)購(gòu)房的，立即解決子女入學(xué)問(wèn)題，對(duì)于爭(zhēng)取到的這些政策，市委會(huì)進(jìn)行了廣泛的宣傳，讓農(nóng)民群眾及時(shí)了解政策的內(nèi)容。2、多渠道解決就業(yè)問(wèn)題首先，鼓勵(lì)農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)人員提出書(shū)面申請(qǐng)，按規(guī)定程序經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后，將安置補(bǔ)助費(fèi)5萬(wàn)元一人，一次性全額支付。本人持協(xié)議書(shū)到戶口所在地的勞動(dòng)部門(mén)辦理求職登記，由勞動(dòng)行政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。其次，還可以

7、采取用工單位與農(nóng)民通過(guò)雙向選擇進(jìn)行安置的辦法。農(nóng)民可以自己聯(lián)系用工單位，在征得用工單位同意接受的前提下，雙方簽訂用工協(xié)議。最后，對(duì)于無(wú)人贍養(yǎng)的孤寡老人和無(wú)勞動(dòng)能力的人員，統(tǒng)一由民政部門(mén)接受，妥善安置。對(duì)該案例的成功可以有以下認(rèn)識(shí)：第一是政策保障的重要性，實(shí)踐證明，政策是協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的規(guī)范和準(zhǔn)則，是確保國(guó)家工程建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)大多數(shù)群眾利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一點(diǎn)在移民安置中得到很好體現(xiàn)，市委政府提供大量的政策支持，出臺(tái)有針對(duì)性和可行性的