渝東南村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理幾個核心問題與對策研究.pdf

1、隨著城市化進(jìn)展的進(jìn)一步減速，中國城市化進(jìn)入相對緩慢時期，大城市的擴(kuò)張發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定增長階段，社會建設(shè)重心應(yīng)由城市轉(zhuǎn)向村鎮(zhèn),重慶市已進(jìn)入城鎮(zhèn)化水平的相對高水平、緩慢增長階段，社會建設(shè)重點已經(jīng)由重點關(guān)注城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。中國城市經(jīng)歷了大規(guī)模的城市“西化”建設(shè)過程，同時村鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著起步階段，導(dǎo)致管理體系混淆、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺失、城市文化侵蝕等層面矛盾與問題凸顯，如何良性引導(dǎo)村鎮(zhèn)城市建設(shè)發(fā)展為美麗村鎮(zhèn)，成為刻不容緩的發(fā)展要求。改革開放以來，生產(chǎn)

2、力大幅度提升，村鎮(zhèn)建設(shè)已有了較大改觀和提升，但是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的步伐與發(fā)展卻日益顯示出弊端。
　　現(xiàn)行相關(guān)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條文大部分脫胎于現(xiàn)行城市管理條文，針對村鎮(zhèn)管理的時候就顯得過于剛性和工程化，最大的管理缺項是在延續(xù)鄉(xiāng)愁文化、村鎮(zhèn)空間形態(tài)、生態(tài)開發(fā)、人力管理、建設(shè)實施等層面有重大缺失。如何應(yīng)對發(fā)展逆勢，改變管理意識，去“城市導(dǎo)向”意識下的村鎮(zhèn)管理策略構(gòu)建是本文研究重點內(nèi)容，如何在管理實施層面去“城市化”制定管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，給

3、予村民適度的自治建設(shè)權(quán)限，行政管理機(jī)構(gòu)底線控制管理手法，制定傳統(tǒng)村鎮(zhèn)建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)引，鼓勵傳統(tǒng)建設(shè)文化的傳承，讓村鎮(zhèn)建設(shè)文化得到真正的傳承，讓美麗鄉(xiāng)村的中國夢想早日實現(xiàn)。選擇渝東南典型村鎮(zhèn)作為研究對象，一是由于筆者工作實際需要，對渝東南村鎮(zhèn)有詳細(xì)了解，已掌握充足的基礎(chǔ)資料；二是渝東南是重慶市少數(shù)民族聚集區(qū)域，苗族、土家族為主的村鎮(zhèn)特征明顯，同時也是村鎮(zhèn)發(fā)展的重要資源特征；三是歷史悠遠(yuǎn)，文化價值和傳承價值突出，管理引導(dǎo)價值高。
　　

4、經(jīng)過現(xiàn)狀調(diào)研、政策分析、條文解讀、深度訪談、問卷調(diào)研等研究方法，概括了渝東南村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理面臨的問題，提出公共管理制定切入點，研究得出要讓村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理走上良性道路，必須首先改變“城市導(dǎo)向”的規(guī)劃建設(shè)管理意識；從意識根源重新認(rèn)識現(xiàn)行管理體系及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不足之處，及時調(diào)整重構(gòu)；管理實施過程中運用去“城市化”的手法，針對渝東南村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實際情況構(gòu)建適合村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的管理實施策略；充分尊重地方屬性和文化傳承，給予村民足夠自治建設(shè)空間，底線