論勞教機(jī)關(guān)民警執(zhí)法權(quán)及其行使困境與對(duì)策.pdf

1、作為我國(guó)警察系列之一的勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)人民警察是人民民主專政的重要工具，是我國(guó)獨(dú)有的勞動(dòng)教養(yǎng)法律關(guān)系主體。自從勞教制度誕生以來(lái)，勞教民警克服重重困難，忠誠(chéng)地履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，堅(jiān)定地執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度，成功教育挽救了400多萬(wàn)違法和輕微犯罪人員，為預(yù)防和控制犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。勞教民警的屬性源于勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度，依附于勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)性質(zhì)和《人民警察法》等相關(guān)法律法規(guī)的界定，具有政治上、法律上、社

2、會(huì)上和職業(yè)上的多種屬性。從根本上說(shuō)，勞教民警的執(zhí)法權(quán)屬于國(guó)家行政權(quán)的一種形式，受勞動(dòng)教養(yǎng)法律法規(guī)的確認(rèn)和設(shè)定。隨著勞動(dòng)教養(yǎng)制度的決定因素的演變，勞教民警執(zhí)法權(quán)也經(jīng)歷了多次變更，從非處罰的安置就業(yè)性逐步演變?yōu)榫哂袕?qiáng)制性、懲罰性和教育挽救性的屬性。從現(xiàn)實(shí)考察上看，勞教民警執(zhí)法權(quán)體現(xiàn)出五大內(nèi)容、四項(xiàng)特征和五種類型。執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行涉及不同方面的內(nèi)容，表現(xiàn)出行使的實(shí)然狀態(tài)。 然而，隨著法治進(jìn)程的逐步推進(jìn)，現(xiàn)代文明程度提升，相關(guān)法律制度的不斷

3、建立和完善，勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度受到諸多質(zhì)疑，制度運(yùn)行的處境越發(fā)尷尬與艱難。勞教民警執(zhí)法權(quán)的行使日益面臨沖擊，困境重重。表現(xiàn)在法律制度方面的滯后、沖突、不健全；在體制機(jī)制方面的不合理、不完善、不配套，從而導(dǎo)致在執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中權(quán)力短缺、環(huán)境欠佳、風(fēng)險(xiǎn)加大、執(zhí)法模式無(wú)特色、執(zhí)法主體明顯弱化與邊緣化。 勞教民警執(zhí)法權(quán)是一項(xiàng)必要和重要的行政權(quán)，為保障民警執(zhí)法權(quán)得到依法有效的行使，應(yīng)當(dāng)健全勞教民警執(zhí)法權(quán)法治系統(tǒng)，具體措施是：以改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度

4、為構(gòu)建勞教民警執(zhí)法權(quán)法治系統(tǒng)的前提，將勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革為違法行為矯治制度，作為獨(dú)立的法律處分，與刑罰中的自由刑和行政處罰中的人身罰共同構(gòu)成我國(guó)限制或剝奪人身自由法律處分的完整體系；以理順體制與機(jī)制為基礎(chǔ)，調(diào)整省市兩級(jí)管理的體制為省直屬統(tǒng)管，避免多頭管理、九龍治水的局面，解決建制不一、執(zhí)法不統(tǒng)一等弊端，以及名稱規(guī)范與銜接的問(wèn)題。合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置體系，變革所、企、社運(yùn)行機(jī)制，明確經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)；以建立專業(yè)化的警隊(duì)為保證，改變民警原來(lái)的-職多