警察行政執(zhí)法權的規(guī)范與制約——從一起警察行使檢查權的案例談起.pdf

1、警察行政執(zhí)法權是警察權力的主要組成部分，警察行政執(zhí)法權的正確行使直接關系到公民的權利、社會的穩(wěn)定。不可否認，基于我國的司法體制和社會發(fā)展狀況，法律賦予了警察極其廣泛的行政執(zhí)法權，在實際運作中產(chǎn)生了一些弊端，引起了學者們的普遍關注。一段時期以來，如何制約警察的行政執(zhí)法權已經(jīng)成為了學界和實務界的研究熱點，也提出了許多真知灼見。任何權力都需制約，警察行政執(zhí)法權力也不例外，但筆者認為在目前狀況下，規(guī)范警察行政執(zhí)法權的行使也應置于同等重要的地位，

2、值得研究。規(guī)范與制約是兩個既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念，規(guī)范在于行政機關主動的、積極的對行政權力駕馭和支配，以確保警察行使權力的正當性；而制約立足于警察行政執(zhí)法權力過于強大的現(xiàn)狀，主張行政權力的適度行使，也從保障處于弱勢地位的行政執(zhí)法相對人權利出發(fā)，探索三種制約機制，即以司法權控制警察行政執(zhí)法權機制；積極發(fā)展公民權利與公權力抗衡的機制；加強警察道德的制約機制，加強警察行政執(zhí)法權力的監(jiān)督與制約，保障人權。本文分析我國警察行政執(zhí)法權運作現(xiàn)狀，

3、遵循規(guī)范與制約并重的基本思路，對規(guī)范與制約警察行政執(zhí)法權的理念、機制進行深入研究，以期能充分發(fā)揮警察行政執(zhí)法權維護社會治安、保障公民權利的價值功能，體現(xiàn)警察行政執(zhí)法權的正當性，實現(xiàn)社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。本文圍繞警察行政執(zhí)法權的規(guī)范與制約，主要從以下幾個方面進行了論述： 第一部分，從蘇力先生《送法下鄉(xiāng)——中國基層司法制度研究》一書中介紹的一例關于警察行政執(zhí)法的案件，引出諸如：警察行政執(zhí)法權力是否受到國家法律法規(guī)足夠的規(guī)范?如何解決

4、此案中警察權與公民權之間的產(chǎn)生的緊張關系，在法律法規(guī)中平衡警察權與公民權之間的關系，在控權與行政效率之間找到均衡點等問題，為下文的論述明確方向。 第二部分，圍繞警察行政執(zhí)法權的內涵進行了探究，對警察權、警察行政執(zhí)法權的內涵分別進行了界定，并分析了二者之間的聯(lián)系與區(qū)別。 第三部分，筆者對中外行政執(zhí)法權的理念進行了比較。國外在行政權的理念上存有兩模式，一種是以英美為代表的控權模式，一種是以戰(zhàn)前的德國為代表的管理理論模式，但主

5、張以限權、控權的法治理念設立警察權成為國外行政執(zhí)法理念的主流，也即主張對個人自由和自治必須盡可能的予以維護，國家行政權不過多的干預個人自由，政府只是“執(zhí)行法律、維護治安和保衛(wèi)邊疆”。而我國傳統(tǒng)上以義務本位觀為主的理念，決定了我國的警察行政執(zhí)法理念是個人必須為君主、為國家、為社會、為他人承擔起自己的責任的觀念，在這種觀念的支配下，警察行政執(zhí)法過程中，個人權利沒有得到應有的重視，更沒有獲得確定的地位。從中外比較可以得到啟示，堅持憲政至上，依

6、法保障人權理應成為警察行政執(zhí)法的重要理念，并應將貫穿于各類行政執(zhí)法行為的全過程，否則警察行政執(zhí)法權必將不為人民所接受，最終無法發(fā)揮其在社會管理中的正面作用。 第四部分，對目前警察行政執(zhí)法過程中存在問題進行了深入分析，以表明規(guī)范與制約警察行政執(zhí)法權的必要性，明確規(guī)范與制約警察行政執(zhí)法權需要解決的主要問題。一是警察自由裁量權過大，濫用行政執(zhí)法權現(xiàn)象普遍存在；二是執(zhí)法不公，產(chǎn)生治安管理“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化”現(xiàn)象；三是執(zhí)法程序不規(guī)范，警察程序意

7、識淡?。凰氖呛鲆暠Ｕ瞎駲嗬?，侵犯人權現(xiàn)象普遍。 第五部分，對警察行政執(zhí)法權存在諸多的問題的原因進行了深入分析，為規(guī)范與制約警察行政執(zhí)法權提供基本思路。一是法律、法規(guī)規(guī)范失范、缺位；二是警察法治意識存在偏差;三是公權力配置不合理；四是治安財政無法得到保障；五是對警察行政執(zhí)法監(jiān)督不力。 第六部分，對規(guī)范警察行政執(zhí)法權進行了初步探索，提出了一些建議。一是應遵循正確的行政執(zhí)法理念，如：滿足公眾需要、保障人權、最少運用武力、程序

8、優(yōu)先等;二是規(guī)范行政立法，形成規(guī)范、系統(tǒng)的行政執(zhí)法體系；三是引入比例原則規(guī)范警察行政執(zhí)法權。 第七部分，對警察行政執(zhí)法權的途徑進行了研究。主要通過建立三種機制，加強對警察行政執(zhí)法權的制約：一是以權力制約權力(tocheckpowerbypower)——司法權控制警察行政執(zhí)法權機制；二是權利制約權力(tocheckpowerbyright)——積極發(fā)展公民權利與公權力抗衡的機制；三是以道德制約權力(tocheckpowerbyco