我國(guó)體育社團(tuán)基本法律制度研究.pdf

1、我國(guó)體育社團(tuán)改革面臨歷時(shí)性與共時(shí)性的多重問題，需從整體上進(jìn)行制度改革與設(shè)計(jì)。因此，本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和比較研究法，就我國(guó)社團(tuán)在主體、財(cái)產(chǎn)、自治和監(jiān)管方面面臨的基本問題以及民間化后的法律要求與我國(guó)法律所不相適應(yīng)的方面進(jìn)行了探討，并得出了部分初步的結(jié)論。
　?。?）主體制度方面：本文以公益與互益的目的分類、法人與非法人的形式分類作為基本分類。當(dāng)前社團(tuán)設(shè)立模式限制了其合法身份的取得，對(duì)于體育社團(tuán)應(yīng)采用準(zhǔn)則主義、許可主義的二元設(shè)立模式。設(shè)

2、立程序上，兼采登記制與備案制。同時(shí)應(yīng)降低法人成立條件。在體育社團(tuán)的分立與合并或解散時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格“公益財(cái)產(chǎn)”的保護(hù)。體育社團(tuán)解散的，互益性體育社團(tuán)可以就剩余財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，但公益性體育社團(tuán)應(yīng)按“最相類似”原則進(jìn)行財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)。
　　（2）財(cái)產(chǎn)制度方面：在當(dāng)前體育社團(tuán)“官民二重性”下，其財(cái)產(chǎn)應(yīng)為“公共財(cái)產(chǎn)”。經(jīng)分析認(rèn)為，應(yīng)增加“公益財(cái)產(chǎn)”類別，公益財(cái)產(chǎn)與共同共有財(cái)產(chǎn)是社團(tuán)財(cái)產(chǎn)的本質(zhì)屬性。為規(guī)范社團(tuán)營(yíng)利行為，對(duì)公益性體育社團(tuán)應(yīng)采用“收入用途標(biāo)準(zhǔn)

3、”，互益性社團(tuán)采用“相關(guān)目的標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行規(guī)制。同時(shí)，對(duì)公益性體育社團(tuán)，應(yīng)以“自動(dòng)獲得模式”給予稅收優(yōu)惠，對(duì)于互益性體育社團(tuán)，則應(yīng)通過“依申報(bào)模式”獲得稅收優(yōu)惠。通過對(duì)公益捐贈(zèng)與一般捐贈(zèng)的區(qū)分，給予捐贈(zèng)者以不同的稅收優(yōu)惠，并應(yīng)增加免稅幅度，以體現(xiàn)對(duì)公益事業(yè)的支持。
　　（3）自治制度方面：體育社團(tuán)自治兼具“權(quán)利”與“權(quán)力”的雙重屬性。其自治“權(quán)利”是社團(tuán)的基本權(quán)利。由于社團(tuán)權(quán)力包含更大的內(nèi)涵，因此，行政委托與行政授權(quán)不能是社團(tuán)自治權(quán)力

4、的來源，后者只能來自于社團(tuán)成員的讓渡。體育社團(tuán)的權(quán)力可以簡(jiǎn)單劃分為規(guī)則制定權(quán)與執(zhí)行權(quán)。執(zhí)行權(quán)中紀(jì)律處罰權(quán)與糾紛處理權(quán)是重要內(nèi)容。我國(guó)體育社團(tuán)應(yīng)建立權(quán)力機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理機(jī)制。社團(tuán)成員權(quán)利作為獨(dú)立的私權(quán)，主要包括共益權(quán)與互益權(quán)。不同性質(zhì)的體育社團(tuán)，其成員享有的權(quán)利內(nèi)容與行使方式有所差異。
　　（4）關(guān)于監(jiān)督制度：當(dāng)前體育社團(tuán)的“官民二重性”使得行政監(jiān)督不力，社會(huì)監(jiān)督失效，司法介入困難疊加，因此導(dǎo)致“假賭黑”泛濫和貪腐