深圳市龍崗區(qū)規(guī)范推動政府和社會資本合作(PPP)對策研究.pdf

1、MPA學位論文作者：莊鵬深圳市龍崗區(qū)規(guī)范推動政府和社會資本合作（PPP）對策研究分類號：分類號：密級：密級：專業(yè)學位研究生學位論文專業(yè)學位研究生學位論文論文題目（中文論文題目（中文）深圳市龍崗區(qū)規(guī)范推動政府和社會深圳市龍崗區(qū)規(guī)范推動政府和社會資本合作（資本合作（PPPPPP）對策研究）對策研究論文題目（外文論文題目（外文）ResearchontheCountermeasuresofPromotingtheWkofPublicPrivat

2、ePartnership(PPP)inLonggangDistrictofShenzhenCity研究生姓名研究生姓名莊鵬學位類別學位類別公共管理公共管理碩士碩士專業(yè)學位領域專業(yè)學位領域學位級別學位級別碩士校內導師姓名、職稱校內導師姓名、職稱王學軍王學軍副教授副教授校外導師單位、姓名校外導師單位、姓名論文工作起止年月論文工作起止年月20162016年3月至月至20172017年1212月論文提交日期論文提交日期20172017年12月論

3、文答辯日期論文答辯日期20172017年12月學位授予日期學位授予日期20172017年12月校址：甘肅省蘭州市校址：甘肅省蘭州市MPA學位論文作者：莊鵬深圳市龍崗區(qū)規(guī)范推動政府和社會資本合作（PPP）對策研究中文摘要中文摘要PPP是英文PublicPrivatePartnership（政府和社會資本合作）的簡寫。關于PPP的定義，國內外目前還沒有一個統(tǒng)一的說法。我國官方的說法是，PPP有狹義和廣義兩個方面。廣義PPP指的是政府方與社會

4、資本、私營部門等，基于生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品及服務而建立的各類“合作伙伴關系”，主要包括BOT、PFI等模式。狹義的PPP與BOT的原理較為相似，但它比BOT更加注重政府和私人部門在項目全過程中的建設運營合作，是本文的討論重點。2014年以來，國家財政部在中央政府層面大力提倡和推動PPP模式，并將PPP模式定位為一場體制機制的變革，而非簡單的政府投融資模式。在這場“變革”中，財政部門將面臨哪些風險，應擔當何種角色，該發(fā)揮什么作用值得深入思考

5、。但是，運用推廣PPP模式不是發(fā)改部門或財政部門哪一家的“獨角戲”，它需要各相關部門形成合力，而其中發(fā)改、財政這兩個主要部門應如何分工協(xié)同，共同推進PPP項目規(guī)范運作則至關重要。本文從PPP模式的概念和理論基礎出發(fā)，首先介紹了PPP的概念及演變、PPP項目的適用范圍和突出優(yōu)勢、PPP模式的核心問題、關鍵環(huán)節(jié)、實施程序、政策依據(jù)及我國現(xiàn)階段運用推廣PPP模式的意義。其次，討論了PPP模式下財政部門開展PPP項目財政承受能力論證、科學管理P

6、PP財政承諾、健全財政管理制度、加強合同管理及績效動態(tài)監(jiān)測等積極作用和風險。同時，從國務院和地方政府兩個維度，引出了PPP模式下財政部門與發(fā)改部門的協(xié)同分工問題。隨后，本文簡單回顧和分析了國內PPP模式的發(fā)展情況，并以深圳市龍崗區(qū)為例，分析了龍崗區(qū)投融資改革情況和目前PPP工作的開展現(xiàn)狀。在此基礎上，提出了龍崗區(qū)PPP工作推進中存在的幾個問題。接著，文章介紹了加拿大、英國、南非等國外PPP模式發(fā)展較為成熟的做法及國內近期推動PPP模式比